記者：您好 我想問(wèn)一下咨詢一下,我聽(tīng)朋友說(shuō)流動(dòng)人口現(xiàn)在也可以在本地辦生育服務(wù)證

工作人員：不行，咱北京不行。

解說(shuō)：周五，記者來(lái)到北京某街道辦事處以外地戶籍身份，咨詢辦理計(jì)劃生育服務(wù)證的問(wèn)題。盡管四天前，國(guó)家計(jì)生委就發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口可以在居住當(dāng)?shù)剞k理第一個(gè)子女的生育服務(wù)證，但記者得到的答案依然是“不行”。

工作人員：你看我這不接到通知嗎，第一胎服務(wù)“登記

解說(shuō)：仔細(xì)閱讀國(guó)家計(jì)生委發(fā)布的通知，寫(xiě)的是辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證，括號(hào)“登記”。到底能不能辦證，還僅僅只是登記？

工作人員：但您兩方都不是（北京戶籍）,說(shuō)白了沒(méi)什么意義,它上不了這戶口,您辦這個(gè)沒(méi)用。而且不會(huì)給您辦的。你要是做登記的話，我也是需要首先您得回您老家開(kāi)一個(gè)婚育證明，他也得回他老家開(kāi)一個(gè)婚育證明去，

記者：登記什么意思啊

工作人員：沒(méi)用，沒(méi)跟您說(shuō)嘛

記者：那還登它干什么

工作人員：就有這服務(wù)說(shuō)白了就是，您知道嘛

解說(shuō)：看來(lái)不回老家折騰一趟，既辦不了準(zhǔn)生證，連登記也不行。而在通知里接下來(lái)的還有一句話“實(shí)行首接責(zé)任制”，這又是什么意思？

國(guó)家人口計(jì)生委政策法規(guī)司司長(zhǎng)趙延配：第一個(gè)接受申請(qǐng)的人，不管是戶籍地也好還是現(xiàn)居地也好，應(yīng)該給人家辦理，而不能有推諉或者其他的行為。

解說(shuō)：因?yàn)榭吹健笆捉迂?zé)任制”，所有戶籍不在居住地的人都?xì)g欣鼓舞，以為這樣就可以在居住當(dāng)?shù)剞k理生育服務(wù)證了，但顯然并沒(méi)有大家期許的這樣美好。沒(méi)有老家戶籍地的證明，人家根本不接受申請(qǐng)。既然如此，那么通知里所說(shuō)的，對(duì)于信息核實(shí)困難的，可以當(dāng)事人承諾為依據(jù)，這項(xiàng)被大家廣為稱贊的創(chuàng)新政策又能夠真正實(shí)施下去嗎？

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華：它也有一些新的舉措，但是這些東西怎么樣去落實(shí)到具體的省區(qū)、地區(qū)我認(rèn)為還有很多需要在細(xì)節(jié)上、在制度設(shè)計(jì)上，在規(guī)定上能夠更貼近老百姓的需要，光靠一個(gè)通知可能還不能完全解決所有的問(wèn)題。

解說(shuō)：據(jù)陸杰華教授講，十幾年來(lái)，流動(dòng)人口越來(lái)越多，人戶分離問(wèn)題非常嚴(yán)重，而屬地化管理與舊有的戶籍制度又不兼容，流動(dòng)人員的信息在居住地?zé)o從查詢，所以想要辦證必然要遭遇重重障礙甚至是陷入欲哭無(wú)淚的“死循環(huán)”。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華：我們強(qiáng)調(diào)了很多年，建立全線流通的信息，特別是跨地區(qū)范圍內(nèi)，如果信息比較準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)能夠更新的話，這個(gè)都不是大的問(wèn)題，

解說(shuō)：這是2011年2月15日國(guó)家計(jì)生委辦公廳印發(fā)的，《國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年工作要點(diǎn)》。其中提出要加快人口信息化建設(shè)步伐，初步建立國(guó)家級(jí)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)人口信息交換和共享。在計(jì)劃生育工作已經(jīng)實(shí)施三十多年后，我們?cè)趪?guó)家計(jì)生委的文件終于看到，要著手建立人口數(shù)據(jù)庫(kù)了。

計(jì)生委政策司司長(zhǎng)趙延配：我們從現(xiàn)有的人口計(jì)生系統(tǒng)的全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)絕大部分的流動(dòng)人口可以通過(guò)人口計(jì)生系統(tǒng)自己的人口管理系統(tǒng)可以查到他的相關(guān)信息，也是比較準(zhǔn)確的。

解說(shuō)：信息庫(kù)有了，但記者在調(diào)查中了解到，由于異地生活的特殊性，所以對(duì)于流動(dòng)人口的婚育等生活變化信息很難做到及時(shí)更新。而且這樣的全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)在實(shí)際操作中，很多地方無(wú)法聯(lián)網(wǎng)、無(wú)從查詢。

騰訊網(wǎng)評(píng)論頻道主編劉彥偉：現(xiàn)在這樣一個(gè)時(shí)代，我們這邊一些編輯他就在四川工作，他不一定非得在北京，為什么我們就可以聯(lián)網(wǎng)？但是一個(gè)政府部門(mén)這個(gè)網(wǎng)就這么難以連起來(lái)呢？我覺(jué)得毫無(wú)道理。

解說(shuō)：半個(gè)月前，人民日?qǐng)?bào)在時(shí)評(píng)“準(zhǔn)生證不該折騰人”中就提到，“隨著社會(huì)流動(dòng)趨勢(shì)的加強(qiáng)，2億多流動(dòng)人口的龐大規(guī)模、從“單位人”到“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)變，已經(jīng)給人口計(jì)生管理帶來(lái)了新情況、新難題。”

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華：我們覺(jué)得未來(lái)的準(zhǔn)生證也好，落戶也好，怎么樣從一個(gè)戶籍向一個(gè)流動(dòng)人口和常住人口這樣一個(gè)思路來(lái)變化，這是第一個(gè)方面。第二怎么樣管控型向服務(wù)型和惠民型的變化，計(jì)劃生育簡(jiǎn)稱計(jì)生，怎么樣把計(jì)生和民生結(jié)合起來(lái)，提供更多民生的服務(wù)，這是我們需要思考的。

白巖松：變化來(lái)了，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在本周的一紙通知，讓人們看到改變的希望，但是，切切不可立即樂(lè)觀，改變?cè)诂F(xiàn)在還只是一紙條文，真正如何實(shí)施，效果怎樣，是否上有政策，下有對(duì)策，還需謹(jǐn)慎觀察。在計(jì)劃生育大的國(guó)策還未改變的今天，一紙簡(jiǎn)化辦證的條文，還只是一點(diǎn)小小的變通。