22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議,重點(diǎn)研究如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新華社記者第一時(shí)間就會議新精神采訪了相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和“三農(nóng)”領(lǐng)域的學(xué)者。

指導(dǎo)明年“三農(nóng)”工作文件主題鎖定創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制

中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》,并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說,要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新,在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

為此,要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系放到更加重要位置,從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí),促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場化。

同時(shí),強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫,尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容,切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵(lì)支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

明年,農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào),要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,其中“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關(guān)注。

中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室副主任周天勇認(rèn)為,當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平為51%多,但由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后,致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達(dá)國家低20%至25%。

數(shù)據(jù)顯示,我國已有2.5億農(nóng)民工,然而他們中的相當(dāng)一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳,缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

中國城市科學(xué)研究會副理事長李兵弟說:“即使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民,由于缺乏相應(yīng)的制度安排,難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會保障,成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”

李兵弟認(rèn)為,農(nóng)民“市民化”將有利于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。他說:“中國應(yīng)避免農(nóng)民‘光屁股’進(jìn)城,要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。”

專家建議,將農(nóng)民工納入人均GDP、各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)范疇,將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預(yù)算,機(jī)構(gòu)、人員的配備要以農(nóng)民工為依據(jù)。此外,還要深化相關(guān)領(lǐng)域改革,包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。