保監(jiān)會(huì)2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他

財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱保監(jiān)會(huì)）2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了保監(jiān)會(huì)本級和所屬上海、廣東保監(jiān)局等6個(gè)單位，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

保監(jiān)會(huì)為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由保監(jiān)會(huì)本級和37個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)保監(jiān)會(huì)2012年度部門財(cái)政撥款預(yù)算支出為107 605.01萬元，保監(jiān)會(huì)決算（草案）反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出90 562.46萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為17 042.55萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。

本次審計(jì)保監(jiān)會(huì)本級及所屬單位2012年度財(cái)政撥款支出共計(jì)45 177.02萬元，占部門財(cái)政撥款支出總額的43.28%。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額474.66萬元，均為當(dāng)年問題；其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額29.26萬元。上述問題對保監(jiān)會(huì)2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計(jì)結(jié)果表明，保監(jiān)會(huì)本級及本次審計(jì)的所屬單位2012年度預(yù)算執(zhí)行基本符合預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法及有關(guān)財(cái)會(huì)制度規(guī)定，對以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1．2012年，會(huì)本級及所屬河北、廣東等6家保監(jiān)局在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支公用支出等，涉及金額304.43萬元。

2．2012年，會(huì)本級在未編報(bào)車輛購置費(fèi)預(yù)算的情況下，列支30.94萬元購置公務(wù)用車，并在往來科目掛賬。

3．2012年，所屬上海、河北和甘肅3家保監(jiān)局違反規(guī)定，提高福利費(fèi)等開支標(biāo)準(zhǔn)139.29萬元。

（二）其他財(cái)政收支中存在的主要問題。

截至2013年1月，接受保監(jiān)部門委托承辦保險(xiǎn)資格考試工作的兩家公司，將收取的29.26萬元考試費(fèi)存入財(cái)務(wù)人員個(gè)人賬戶，未按規(guī)定上繳財(cái)政專戶，其中19.42萬元已被用于公司日常經(jīng)營開支。

三、審計(jì)處理情況和建議

對上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對無預(yù)算支出、違規(guī)擴(kuò)大開支范圍以及違規(guī)提高開支標(biāo)準(zhǔn)的問題，要求調(diào)整會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）；對行政事業(yè)性收費(fèi)未上繳財(cái)政專戶的問題，要求及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：保監(jiān)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算管理方面的有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用預(yù)算資金，并加大對下屬單位的監(jiān)管力度，促進(jìn)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

保監(jiān)會(huì)在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，保監(jiān)會(huì)高度重視，制定了整改計(jì)劃，對違規(guī)擴(kuò)大開支范圍以及違規(guī)提高開支標(biāo)準(zhǔn)的問題，已責(zé)成相關(guān)單位調(diào)整會(huì)計(jì)賬目。

社保基金會(huì)基金管理及2012年度預(yù)算執(zhí)行

情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2012年10月至2013年3月，審計(jì)署對全國社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡稱社保基金會(huì)）基金管理及2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

（一）全國社會(huì)保障基金管理方面。

截至2012年底，社保基金會(huì)管理的基金總資產(chǎn)11 082.75億元，其中含中央財(cái)政累計(jì)凈撥入5445.94億元；總負(fù)債338.93億元；所有者權(quán)益10 743.82億元，其中歸屬于社保基金會(huì)的權(quán)益8923.22億元、歸屬于10省區(qū)市但由社保基金會(huì)代管的權(quán)益1820.60億元。

（二）預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支方面。

社保基金會(huì)為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由社保基金會(huì)本級預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)社保基金會(huì)2012年度部門財(cái)政撥款預(yù)算支出為12 956.41萬元，社保基金會(huì)決算（草案）反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出12 383.39萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為573.02萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。

本次審計(jì)社保基金會(huì)2012年度財(cái)政撥款支出共計(jì)12 956.41萬元，占部門財(cái)政撥款支出總額的100%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額204.13萬元，全部為當(dāng)年問題。上述問題對社保基金會(huì)2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計(jì)結(jié)果表明，社保基金會(huì)不斷加強(qiáng)全國社會(huì)保障基金運(yùn)營管理，取得了較好的投資效益，基金總體實(shí)現(xiàn)了保值增值；預(yù)算和財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，逐步完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，2012年度預(yù)算收支基本符合預(yù)算法及其他財(cái)經(jīng)法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法和有關(guān)財(cái)會(huì)制度規(guī)定，對以前年度審計(jì)查出的問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）社保基金管理方面。

1．社保基金會(huì)于2011年和2012年分別向貴州棚戶區(qū)改造和云南老鷹地一期工程等2個(gè)項(xiàng)目發(fā)放信托貸款15.22億元，截至2012年底，有2.75億元被項(xiàng)目業(yè)主單位挪用于其他項(xiàng)目。

2．2012年，社保基金會(huì)投資的銅川礦務(wù)局棚戶區(qū)改造項(xiàng)目信托貸款中，有11億元被投向“四證”不齊項(xiàng)目。

3．2012年，社保基金會(huì)辦理670億元協(xié)議存款，有3份簽報(bào)未按規(guī)定執(zhí)行會(huì)簽程序，涉及金額25億元。

此外，社保基金會(huì)還存在對委托投資、股權(quán)投資基金等監(jiān)控不到位、部分股權(quán)投資虧損等問題。

（二）社保基金會(huì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支方面。

1．2012年，采購辦公設(shè)備支出28.90萬元，在非定點(diǎn)飯店召開8次會(huì)議支出98.99萬元，均未按規(guī)定執(zhí)行政府集中采購程序。

2．2012年，主辦的1個(gè)國際研討會(huì)，部分會(huì)議費(fèi)分?jǐn)偨o有關(guān)基金管理公司承擔(dān)。

3．2012年，公務(wù)車購置實(shí)際支出超預(yù)算12.64萬元；公務(wù)車輛運(yùn)行費(fèi)實(shí)際支出超預(yù)算50.11萬元，均在往來科目掛賬。

4．2012年，公務(wù)出國費(fèi)用實(shí)際支出超預(yù)算13.49萬元，分別在培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)中列支。

三、審計(jì)處理情況和建議

對上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對信托貸款被挪用及投向手續(xù)不齊全的建設(shè)項(xiàng)目的問題，要求盡快建立完善投后管理制度，加強(qiáng)對直接投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤分析；對未按規(guī)定程序辦理協(xié)議存款的問題，要求針對部門職責(zé)調(diào)整，及時(shí)修訂相關(guān)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度；對委托投資等監(jiān)控不到位的問題，要求完善風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的監(jiān)控功能，加強(qiáng)跟蹤檢查；對未按規(guī)定執(zhí)行政府集中采購程序和對外分?jǐn)倳?huì)議費(fèi)的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，杜絕此類問題再次發(fā)生；對公車購置、運(yùn)行費(fèi)和出國費(fèi)超預(yù)算支出的問題，要求調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算（草案），今后應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)額度使用資金。

針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：社保基金會(huì)應(yīng)健全對委托投資管理人的監(jiān)督機(jī)制，完善投資決策和相關(guān)跟蹤管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，加強(qiáng)支出控制。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

社保基金會(huì)在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。信托貸款投資2.75億元被挪用的問題，已有2.53億元?dú)w還原資金渠道；對出國費(fèi)超預(yù)算支出13.49萬元的問題，社保基金會(huì)已調(diào)整了相關(guān)會(huì)計(jì)賬目。其他問題正在整改中。