題：用制度規范花錢　破解財與法“兩張皮”——從三中全會公報看新一輪財稅改革路線圖

不搞行政審批，采用地方答辯、專家評審等競爭性手段分配財政資金，近一段時間，中央向地方下撥１２億元危舊糧庫維修資金、２０１３年節能減排財政政策綜合示范試點等中央財政資金引入競爭性分配模式，引發各界廣泛關注。

盡管財政資金競爭性分配并非新事物，廣東等多地早已推廣實施，但將這一創新形式引入中央財政資金分配，釋放出財稅體制改革提速的重要信號。

如何堵住財政資金分配中的制度漏洞和權力尋租，實現公開透明分配財政資金，是財政體制改革繞不開的難點。

不僅如此，在中國改革的攻堅期和深水區，經濟社會發展的諸多難題的破解，都似乎與財稅體制改革有著千絲萬縷的聯系。牽一發而動全身的財稅體制改革，成為中國全面深化改革的重點。

十八屆三中全會公報以一整段篇幅部署下一步財稅體制改革新思路，雖然更多詳文尚待公布，但足以引發各界對新一輪財稅體制改革期待。

“公報的一大亮點是重新定位財政職能，提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，從國家治理的高度看財稅改革，并強調構建科學的財稅體制是實現國家長治久安的制度保障，進一步提升了財政的重要性。”社科院財經戰略研究院院長高培勇１４日對記者說。

財政，一頭挑著公平，一頭挑著效率。在公報提出的改革舉措中，“完善立法”位列首位。