關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于改革和完善干部考核評價制度，完善發(fā)展成果考核評價體系的精神，促進各級領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的有關(guān)問題通知如下。

1.政績考核要突出科學發(fā)展導向。地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名評定下一級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績和考核等次。

2.完善政績考核評價指標。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的職責要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

3.對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點考核扶貧開發(fā)成效。

4.加強對政府債務(wù)狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履職盡責的重要內(nèi)容。

5.加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎(chǔ)、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

6.選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄。要按照好干部的標準，根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領(lǐng)導科學發(fā)展、成績突出、群眾公認的干部。不能簡單地把經(jīng)濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

7.實行責任追究。制定違背科學發(fā)展行為責任追究辦法，強化離任責任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責任。

8.規(guī)范和簡化各類工作考核。加強對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。精簡各類專項業(yè)務(wù)工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現(xiàn)象。中央管理的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部當年開展專項學習教育活動或換屆考察、巡視的，可不再重復進行年度考核，根據(jù)年度工作情況，綜合運用專項活動督導以及換屆考察、巡視等成果形成年度考核意見。

各地區(qū)各部門要按照本通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調(diào)整考核評價指標，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定，樹立正確的考核導向，使考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

中共中央組織部

2013年12月6日