■不管在哪兒干，養(yǎng)老保險都應(yīng)接著算

——養(yǎng)老保險應(yīng)盡快消除“空白點”，完善制度適應(yīng)流動性

中斷社保，對勞動者影響不小。

曾經(jīng)退保的劉思明現(xiàn)在直言后悔，因為他僅僅提取了社保的個人賬戶部分，企業(yè)出錢繳納的統(tǒng)籌部分一分錢取不出來。第二年他又回到東莞打工，還得重新辦理入保手續(xù)。“想明白了，只要一直在一個地方打工，斷保肯定不合算。”

斷保更會導致參保者最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀90年代中期來到深圳，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。繳納10多年后，所在企業(yè)關(guān)門，王先生養(yǎng)老保險中斷。按照國家政策，他在事業(yè)單位工作期間應(yīng)視同繳納養(yǎng)老保險，但實際辦理時難以接續(xù)，成為又一個“斷點”。這使得王先生過了60歲，卻無法領(lǐng)到養(yǎng)老金。

影響最大的還是農(nóng)民工群體。對于流動性強的農(nóng)民工來說，以前退保還可以領(lǐng)取個人賬戶資金，現(xiàn)在既不允許退保，又因為轉(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保，個人繳納的錢長時間不能用，相關(guān)待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對農(nóng)民工群體的剝奪。

近年來我國養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實現(xiàn)了制度“全覆蓋”。但“3800萬人斷保”這一數(shù)字，說明社保制度還很不完善。

“社會保障體系建設(shè)滯后于人口遷移流動的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，這是斷保問題在今天凸顯的大背景。”復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠表示。在他看來，斷保的具體原因是多方面的，有勞動者認識問題、企業(yè)壓成本不愿參保的問題，但主要還是在人口流動日趨加快的今天，社保體系地區(qū)割裂、城鄉(xiāng)割裂、不同群體割裂的狀況導致勞動者在流動時被迫斷保。

十八屆三中全會《決定》指出，“完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面”、“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。任遠認為，這些政策的制定實施將有助于減少斷保現(xiàn)象。擴大參保覆蓋面，將提高農(nóng)民工的參保率，消除養(yǎng)老保險的“空白點”。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有望從根本上解決勞動者在流動時養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。

如何不讓勞動者被動斷保？人社部社保所的課題指出，應(yīng)當有針對性地完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。一方面加大擴面征繳力度，以人員流動性較強的商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)為重點，對不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的行為及時糾正。另一方面應(yīng)當放開以個人身份參加養(yǎng)老保險的戶籍限制。這既能使農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以個人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險，又允許非本地戶籍農(nóng)民工從事個體經(jīng)營時能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險。此外，還應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接政策，對不同地區(qū)、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時的條件、資金規(guī)模、年限認定、待遇標準明確具體規(guī)定，真正實現(xiàn)“不管你到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。