“城怎么建”、“地怎么管”、“錢從哪兒來”，受到多層次回應——

要用“人”串起新型城鎮化的點和面

12月中旬，中央城鎮化工作會議召開。這是改革開放以來我們黨召開的首次城鎮化工作會議，會上明確提出了推進新型城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，為我國新型城鎮化發展繪制了藍圖。

新型城鎮化是國家發展大戰略，也是中國經濟發展新引擎。學界關注較多的是此次會議對“城怎么建”、“地怎么管”、“錢從哪兒來”等社會普遍關切的問題給予了充分回應。億萬農業轉移人口如何盡快實現市民化？土地財政困局如何破解？城市擴張會不會過分侵占耕地而危及糧食安全？如何通過城鎮化縮小收入差距？圍繞這些問題，學界從中國新型城鎮化發展的戰略規劃、主要任務、發展路徑、空間布局、產業支撐、土地制度改革、投融資體制、人口轉移、城市住房、生態保護、行政區劃設置以及移居人口的就業、公共服務、社會治理等方面進行了多角度深入研究。

古希臘思想家亞里士多德說：“人們聚集于城市，是為了活著；而居留于城市，則是為了活得更好。”學界普遍認為，新型城鎮化發展關鍵是要以人為本，要用“人”串起新型城鎮化的點和面，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

有學者提出，新型城鎮化，要以土地制度改革為基礎，以戶籍管理制度改革為核心，進行科學的制度規劃和設計。重點推進以下方面的制度變革：一是改變用地指標分配機制，推進土地與戶籍聯動改革。二是調整既得利益結構，實現土地增值收益回歸城鎮化主體。三是改變體制換糧斷奶，將地方政府拔出賣地財政陷阱。四是合理規劃城市規模布局和特大城市發展模式。五是科學規劃人口市民化進度，改變目前“只要土地不要人”的現狀。

“新型城鎮化需要改變體制上的缺陷”、“信息化是新型城鎮化的強大引擎”、“城鎮化要走出‘圍城’困境”、“中國城鎮化建設要避免‘造城運動’，防止城市低水平擴張”，這些都是學界熱議的話題。

（統籌策劃：本刊編輯部；撰稿：國家行政學院決策咨詢部 王君琦）