“穩(wěn)、活、托底”：創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

回首2013年，千變?nèi)f化的經(jīng)濟形勢中，有這么一個意味深長的“不變”——全年中國存貸款基準利率和存款準備金率一次沒有動，甚至在銀行間市場一度出現(xiàn)流動性緊張局面的情況下仍不大規(guī)模“開閘放水”。

中國宏觀調(diào)控的思路在這一年發(fā)生了重大變化。從中國經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控歷史經(jīng)驗看，每當經(jīng)濟遇到較大困難時，往往是宏觀政策大轉(zhuǎn)向、大力度出手的時候。然而，海內(nèi)外的觀察家注意到，這一次大不相同。

事非經(jīng)過不知難。回首一路走過來的2013年，特別是上半年世界經(jīng)濟低迷不振，中國經(jīng)濟增速連續(xù)下滑，二季度增速已落至年初提出的預期目標7．5％，市場預期前景不明，外界對中國經(jīng)濟跌破底線充滿擔憂。

在這樣的關鍵時刻，7月30日，中共中央總書記習近平主持中央政治局會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。下半年經(jīng)濟工作要堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。

7月9日，國務院總理李克強在部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會上提出，宏觀調(diào)控要立足當前、著眼長遠，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

處驚不變，凸顯定力。在不出臺新的大規(guī)模刺激計劃的同時，中央出臺了加快棚戶區(qū)改造、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進信息消費等一系列措施，精準發(fā)力擴大內(nèi)需、支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。

春江水暖鴨先知。華為首席財務官孟晚舟說，2013年得益于寬帶中國、信息消費等新增長點，公司在運營商網(wǎng)絡、企業(yè)業(yè)務和消費者領域均獲得了快速發(fā)展，全年銷售收入將比上年增長約8％，營業(yè)利潤率提升約3個百分點。

“經(jīng)濟在2013年中期開始能夠穩(wěn)住并逐步向好，很重要的原因就是中央加強對經(jīng)濟工作的領導，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。”馬建堂把宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新歸納為16個字：明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改（革）調(diào)（結(jié)構(gòu)），長短結(jié)合。

馬建堂說，穩(wěn)定政策為市場主體創(chuàng)造了可以預期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，同時向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力。政策既著眼于解決當前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展打造基礎。

2013年中央還著力取消和下放行政審批權(quán)、改革工商登記制度、對部分小微企業(yè)免稅等改革措施，激發(fā)微觀主體的活力；大力淘汰鋼鐵等落后產(chǎn)能，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的扶持力度；加大民生領域的財政投入，不斷提高基本養(yǎng)老金、醫(yī)保報銷比例等社會保障待遇水平，努力為人民生活“兜住底”。

“2013年通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，中國形成了一整套穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的新的宏觀政策體系。正是在這種新的宏觀政策體系作用下，中國經(jīng)濟才能在2013年找到新的平穩(wěn)增長區(qū)間。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。