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缺錢(qián)
尚存40多億元資金缺口,僅靠地方力量有些捉襟見(jiàn)肘
申遺不是喊口號(hào),背后隱藏著強(qiáng)烈的資金需求。
到2013年春節(jié)前,未央宮遺址絲路申遺區(qū)已完成了9個(gè)村、近4000戶村民的拆遷安置協(xié)議簽署和搬離工作,同步完成區(qū)域內(nèi)80%的企業(yè)搬遷協(xié)議簽訂工作,已兌付拆遷資金近10億元。
然而,對(duì)于整個(gè)申遺過(guò)程而言,資金短缺問(wèn)題依舊難纏。拆遷村民需要安置,漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)管委會(huì)已確定把西安市北三環(huán)以北的一塊地作為群眾集中安置用地,2400多畝土地的征地協(xié)議簽訂工作也在春節(jié)前完成。按照與村民的協(xié)議,安置房必須在30個(gè)月內(nèi)交付給被拆遷的村民。
管委會(huì)辦公室主任毛新亮說(shuō),目前已籌集12億元作為整個(gè)申遺項(xiàng)目的啟動(dòng)資金,其中包括:向市財(cái)政借5億元,未央?yún)^(qū)自籌1億元,貸款2億元,引進(jìn)社會(huì)資金4億元。
但這些錢(qián)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)未央宮申遺有十分明確的要求,除了遺址內(nèi)的村民搬遷,企業(yè)也必須全部遷走,8.58平方公里的遺址區(qū)必須做到:垃圾清理,墳頭平整,地坪修復(fù),樹(shù)木移植;以考古探明為標(biāo)準(zhǔn)的漢代道路恢復(fù),必要的公共設(shè)施建設(shè)等等。“動(dòng)一下都需要錢(qián)。”毛新亮說(shuō),“整個(gè)未央宮遺址申報(bào)絲綢之路項(xiàng)目需要資金125億元。”
為了解決資金問(wèn)題,西安市政府正在想辦法。毛新亮說(shuō),西安市在遺址區(qū)以北的火車(chē)站附近,劃撥了3500畝地作為管委會(huì)的平衡用地,按照每畝200萬(wàn)元的市場(chǎng)價(jià)格,可以籌集70億元資金,按項(xiàng)目的總體要求,還存在40多億元的資金缺口。
管委會(huì)副主任席正贏則表示,一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在這么短的時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題,光靠自身的力量確實(shí)有些捉襟見(jiàn)肘,希望國(guó)家從保護(hù)大遺址層面支持未央宮申遺。
價(jià)值
大遺址具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值,短期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益存在壓力
“像未央宮這種大遺址保護(hù),投入一向巨大,容易給地方帶來(lái)壓力。”國(guó)際古跡遺址理事會(huì)副主席郭旃坦言,“大遺址是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的寶貝,保護(hù)它是社會(huì)公益行為,不應(yīng)因短期的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題而將其視作包袱。”在他看來(lái),從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度,大遺址將為文化、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供契機(jī),帶來(lái)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大發(fā)展后勁。
理想豐滿,現(xiàn)實(shí)卻骨感。僅就目前而言,大遺址旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)并不“火熱”。考古現(xiàn)狀和游客素質(zhì),被一些專家視為主要原因。
“中國(guó)目前考古方面做得并不充分,很多大遺址在考古方面還有很多工作可以做。做好大遺址保護(hù),是為將來(lái)的持續(xù)考古保護(hù)好‘陣地’。”郭旃認(rèn)為,大遺址是可以不斷探索歷史奧秘的一座富礦,“每個(gè)大遺址都是一本可以不斷讀出新故事的‘史書(shū)’,都是歷史的寶藏”。
而根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,隨著國(guó)民素質(zhì)的不斷提升,這種“斷壁殘?jiān)笔降拇筮z址雖然景致不如一些自然景觀,但其歷史文化價(jià)值將得到越來(lái)越多的認(rèn)可。“從這一點(diǎn)來(lái)看,大遺址的旅游價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷遞增。”郭旃說(shuō),“這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是無(wú)法估量的。”
落實(shí)到具體的保護(hù)工作,有文保專家表示,首先要保證遺址本體的真實(shí)性,可以在周邊建一些莊重的建筑以示重要,而在其遺址上,可以采取地下部分不動(dòng)、地上部分標(biāo)識(shí)的做法,盡量不要復(fù)建或添加多余建筑。此外,要做好遺址保護(hù)的管理規(guī)章制訂,處理好遺址與周?chē)h(huán)境的關(guān)系。本報(bào)記者 王樂(lè)文 馬 龍