他說，長期以來，政府集中了大量文化資源，一直承擔著管文化和辦文化的雙重職能，這不僅增加了政府管理的成本，也制約了民間文化力量積極性的發揮。隨著文化體制改革的深入，各種民間文化力量開始逐步釋放出來，形成了活躍的民間文化生產力。但是，民間文化力量較為分散，難以形成規模，而且往往缺乏全局戰略，這是影響其積極作用充分發揮的一大因素。
“有效解決這一問題，一方面需要加大文化體制改革力度，進一步明晰政府的文化服務職能，使政府的文化資源更多地集中在發展公益文化方面，使廣大人民群眾能夠真正得到實惠；另一方面需要強化政府的文化管理職能，完善文化管理制度和文化發展政策，最大限度地激發民間文化力量的積極性，釋放民間文化資源的能量，引導和規范民間文化實體規模化發展，把民間文化資源真正轉化為現實的文化生產力，實現政府文化力量與民間文化力量的良性互動，形成推動文化產業發展的合力。”他說。
山東新華書店集團有限公司董事長劉強說，轉企改制的下一步是進行股份制改造。“實際上，股份制是適合文化產業發展的經濟組織形式。作為21世紀的朝陽產業，文化產業既是能夠與當代高新技術密切結合的新興產業，也是對‘增量’資金需求巨大、需要進行規模經營、能夠迅速實現規模擴張和高速發展的產業，這一切都決定了文化產業最需要也最易于采取股份制的組織形式。”