打開思路

用積極的態度創新改革

發展的步伐邁得越快，需要完善和彌補的空白越多，“空殼村”問題就是其一。

城鄉二元經濟發展結構中，我國農村發展水平與城市有著較大的差距，農村本身的發展也存在著嚴重的不均衡，不少地區農村集體經濟開始萎縮以至成為空殼，不僅嚴重影響我國農村的經濟發展，還可能會影響農村社會穩定，進而影響農村基層組織的穩定。

在云南，村集體年收入1萬元以下的空殼村比例占到55%，部分地區甚至超過了60%。

一些空殼村村集體幾乎沒有什么固定資產和公共積累，集體收入極其低下，或者無經濟收入，基礎設施年久失修，基層黨組織威信低，村民道德意識退化，農村經濟整體發展緩慢。造成集體經濟“空殼村”的原因有客觀的也有主觀的。但要讓鄉村轉型發展，不少相關部門都想過，實施過許多措施，但由于集體沒有資源可進行項目開發、沒有項目啟動資金、沒有良好的現代化企業管理制度、沒有管理人才等原因，很多想法都無法實施。

要讓“空殼村”充實起來，就必須讓“空殼村”擁有自主造血功能。

去年底，省委組織部認真總結武定縣插甸鎮先期試點的經驗，聯合省財政廳等8個部門聯合下文，決定從2014年起，省、州市、縣（市、區）各級組織、發改、財政、農業、林業、水利、工商、扶貧等部門分別選擇1個村委會開展試點，優先在本單位的扶貧掛鉤點、干部直接聯系服務群眾掛鉤聯系點以及涉及扶貧開發整鄉推進項目的村委會開展。

《指導意見》明確了股份來源、入股對象、合作形式、運行機制，找到了解決村集體經濟薄弱的有效途徑。

得道多助，多贏的好舉措也會獲得更多的支持。合作股份的推進已經在全省形成了共識：昭通、玉溪、紅河、文山、普洱、西雙版納、大理、德宏成立了以州市委組織部牽頭的領導機構；玉溪、紅河、怒江、臨滄及其縣區制定了實施方案；紅河州共協調786萬元作為“股本”投入到46個村展開“合作股份”，大理州12縣市把每年安排支持村級集體經濟發展的100萬元作為專項財政資金，龍陵縣、騰沖縣從縣級財政投入150萬成立“紅色基金”；武定縣今年4月起在全縣11個鄉鎮和插甸鄉12個村開展工作，并將“合作股份”與“紅色信貸”、“紅色農場”結合起來一并探索……

截至9月底，全省開展“合作股份”工作的1468個村（組）啟動項目1600多個，省州縣3級共有1200多個單位參與進來，以資金項目入股的800多個，以土地、林地、基礎設施等資產資源入股的500多個，其他混合方式的300多個；與農民專業合作社合作的占70%，與企業（能人）合作的占30%。