“有些部門的整合也是政府適應(yīng)新形勢做出的調(diào)整,比如鐵路基礎(chǔ)建設(shè)逐漸完成、海洋維權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)等。”丁元竹說。

“這次改革解決了一些事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在對方案進(jìn)行說明時表示。

削權(quán)放權(quán):政府從“全能型”走向“有限責(zé)任型”

減少和下放投資審批事項,減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定,減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費,減少部門職責(zé)交叉和分散……五個減少體現(xiàn)出向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的思路。

“政府職能轉(zhuǎn)變的主脈就是劃清政府與市場界限。”全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說,市場、社會能辦的政府一律不介入,需要政府辦的,比如教育、醫(yī)療等公共服務(wù),政府必須依法律法規(guī)辦好;需要市場和社會辦的,政府要提高專業(yè)化水平,做好監(jiān)管。

不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,職能轉(zhuǎn)變同樣強(qiáng)調(diào)處理好中央與地方的關(guān)系。方案中提出將更多的權(quán)力“下放地方”,并給地方機(jī)構(gòu)改革探索留下余地,地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口.

“從全能型轉(zhuǎn)向有限責(zé)任型,從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型,這無疑是轉(zhuǎn)變政府職能的核心含義。”丁元竹說。

職能轉(zhuǎn)變:擺脫機(jī)構(gòu)調(diào)整的歷史循環(huán)

住房信息尚未聯(lián)網(wǎng)、社會信用體系尚未建立……信息化、網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)達(dá)的今天,諸多行政基礎(chǔ)性制度尚未建立,制約著政府角色的轉(zhuǎn)換,政府亟須練好內(nèi)功。

這份方案著眼于建立良好成熟的基礎(chǔ)性制度,將建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度等。

加快依法行政同樣是這份方案關(guān)注的重點。要求嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。國務(wù)院和國務(wù)院各部門要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威,發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用。

相比前幾次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個字,并將“機(jī)構(gòu)改革”與“職能轉(zhuǎn)變”分兩部分論述。一些專家也提出,從今后的實施來看,相比機(jī)構(gòu)上的整合調(diào)整,政府職能轉(zhuǎn)變是改革的核心,也更加任重道遠(yuǎn)。