李巍
在自身實(shí)力不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中,中國(guó)唯有積極參與全球治理,承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任,做一個(gè)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者,才會(huì)減緩國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的憂慮。
在華盛頓為期兩天的世界銀行和IMF(國(guó)際貨幣基金組織)半年例會(huì)中,180多個(gè)國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)著重討論了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)際金融改革的問(wèn)題。會(huì)議最為引人矚目的一項(xiàng)決議就是通過(guò)了醞釀已久的世界銀行投票權(quán)改革,將發(fā)展中國(guó)家的整體投票權(quán)提高3.13個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到47.19%；此外,會(huì)議還決定對(duì)世行進(jìn)行總規(guī)模為584億美元的普遍增資,以提高其在全球范圍內(nèi)支持減貧發(fā)展的能力。
這是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)通過(guò)自身改革,以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新現(xiàn)實(shí)的必要步驟。幾乎全球所有的評(píng)論都認(rèn)為,中國(guó)成為本次會(huì)議的最大贏家。中國(guó)在本次改革中的投票權(quán)從之前的2.77%提高到4.42%,占發(fā)展中國(guó)家新增投票權(quán)的一半還多,連超英國(guó)、法國(guó)和德國(guó),一舉成為第三大股東國(guó),僅次于美國(guó)和日本。日本則是本次改革出讓投票權(quán)最多的國(guó)家。IMF也有望在今年下半年的例會(huì)上完成類似投票權(quán)改革。
世界銀行和IMF被稱為“20世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的孿生子”,它們是美國(guó)于二戰(zhàn)后在全球進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)際制度建設(shè)以保障資本主義世界持久和平與經(jīng)濟(jì)繁榮的產(chǎn)物。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),這兩大機(jī)構(gòu)一直被認(rèn)為是美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)世界金融秩序的重要標(biāo)志。
自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái),新興大國(guó)的崛起不斷沖擊傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,特別是2008年金融危機(jī)的爆發(fā),進(jìn)一步加快了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變遷的步伐。美國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中,表現(xiàn)出對(duì)新興國(guó)家和石油出口國(guó)金融資源的強(qiáng)烈依賴,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力也逐漸向新興國(guó)家轉(zhuǎn)移。從另外一個(gè)方面來(lái)講,正是金融危機(jī)推動(dòng)了國(guó)際金融體系改革的步伐,增加了新興國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。
這場(chǎng)姍姍來(lái)遲的改革,是自1987年以來(lái)世行中大國(guó)投票權(quán)位次首次發(fā)生變化。正如世行行長(zhǎng)佐利克所言,它“對(duì)世行的合法性至關(guān)重要”。不僅如此,在5月3日,中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)朱民正式走馬上任擔(dān)任IMF總裁特別顧問(wèn),這是繼林毅夫擔(dān)任世行副行長(zhǎng)之后,中國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際金融機(jī)構(gòu)管理的又一重要步驟。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世行的影響力和控制力并沒(méi)有得到根本性的改變,特別是美國(guó)的否決權(quán)依然得以保留,但這種對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)權(quán)力分配格局的漸進(jìn)式改革應(yīng)該得到充分的鼓勵(lì)。
對(duì)于中國(guó)而言,金融危機(jī)以來(lái)的種種改變,從各個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中地位的提高。中國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中權(quán)力的增大,不僅僅是利益和話語(yǔ)權(quán)的增大,而且意味著更大的責(zé)任。金融危機(jī)之后,一個(gè)“中國(guó)責(zé)任”的時(shí)代正在到來(lái)。
在改革開(kāi)放之后很長(zhǎng)一段時(shí)間里,中國(guó)是得到世界銀行資助最多的國(guó)家,世行對(duì)中國(guó)大規(guī)模的減貧工作發(fā)揮了積極作用。伴隨著中國(guó)成為世行第三大股東國(guó),中國(guó)的角色也自然由世行的主要受益國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕木栀?zèng)國(guó),國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)也會(huì)報(bào)以更高的期待,希望中國(guó)能夠承擔(dān)更多的國(guó)際減貧責(zé)任。
在一個(gè)全球化和相互依賴程度不斷提高的時(shí)代,中國(guó)需要在更多的領(lǐng)域更加認(rèn)真考慮他國(guó)的關(guān)切,特別是在環(huán)境政策、出口政策、匯率政策等方面,理解他國(guó)的利益訴求,承擔(dān)與國(guó)力增長(zhǎng)相稱的國(guó)際責(zé)任。在自身實(shí)力不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中,中國(guó)唯有積極參與全球治理,承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任,做一個(gè)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者,才會(huì)減緩國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的憂慮,才會(huì)成為一個(gè)受歡迎而不是受敵視的國(guó)家。也唯有如此,中國(guó)才有可能支付盡可能少的崛起成本。
作者系清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任助理
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
