英國：監(jiān)管越來越嚴(yán)

本報駐倫敦記者 王傳寶

最近，英國政府對互聯(lián)網(wǎng)管理可謂出手強(qiáng)硬，一改以往強(qiáng)調(diào)的“疏而不漏”的管理辦法，積極推動實行更為嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，從嚴(yán)管網(wǎng)、從嚴(yán)治網(wǎng)已成為英國政府對互聯(lián)網(wǎng)管理的重要趨勢。

近一個多月來，英國圍繞網(wǎng)絡(luò)及通訊監(jiān)管問題展開大討論，其焦點(diǎn)就是英國政府正試圖推動議會通過立法對互聯(lián)網(wǎng)采取更為嚴(yán)格的管理辦法。目前，管理法案的草案已經(jīng)形成。據(jù)英國內(nèi)政部及媒體透露的情況看，新的管理辦法包括：警察和情報部門能夠在特定情況下獲取通信數(shù)據(jù)，以調(diào)查嚴(yán)重犯罪和恐怖主義,保護(hù)公眾安全；允許互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商及電信公司安裝硬件,儲存通信數(shù)據(jù)長達(dá)一年。新立法還要求社交網(wǎng)站保留用戶相關(guān)信息記錄,以備查詢。

過去，英國政府對互聯(lián)網(wǎng)多是通過行業(yè)自律等方式進(jìn)行管理。1996年，在政府鼓勵下，英國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商成立“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基金會”，主要負(fù)責(zé)搜尋網(wǎng)絡(luò)非法信息內(nèi)容，并將發(fā)布這些非法信息的網(wǎng)站通報給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，以便采取措施阻止網(wǎng)民訪問。基金會設(shè)有定期更新的非法內(nèi)容網(wǎng)頁鏈接數(shù)據(jù)庫，并及時將這些信息提供給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、移動電話運(yùn)營商、搜索引擎提供商和過濾公司，也提供給執(zhí)法部門和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。2003年，英國政府成立通信辦公室，其一項重要工作就是負(fù)責(zé)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對非法內(nèi)容的管制，并推動建立分級和過濾系統(tǒng)，以幫助網(wǎng)絡(luò)終端用戶選擇網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。

這些年來，行業(yè)自律雖然為英國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)做出極大貢獻(xiàn)，保證了英國互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展，但畢竟有其局限性，并不能夠完全取代政府的管理。隨著英國網(wǎng)絡(luò)問題日益增多,僅僅通過行業(yè)自律有時難以達(dá)到治理效果。特別是去年8月倫敦等地出現(xiàn)的嚴(yán)重騷亂，更是給英國政府敲響了警鐘。據(jù)了解，在這次騷亂中，網(wǎng)絡(luò)和社交媒體被騷亂分子用來互通聲氣、推波助瀾，多個社交媒體被廣泛用于組織騷亂。英國首相卡梅倫當(dāng)時就表態(tài)要對網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)監(jiān)管，制止把社交媒體用于暴力的行為。

不僅如此，日益活躍的國際恐怖主義組織也將互聯(lián)網(wǎng)視為組織恐怖活動的工具。在反恐斗爭中，英國犯罪調(diào)查和反恐部門需要從網(wǎng)絡(luò)上獲取相關(guān)線索數(shù)據(jù)，但根據(jù)英國內(nèi)政部最近提供的數(shù)據(jù)，其中25%的數(shù)據(jù)受人為或條件的影響難以獲得，加大了反犯罪和反恐工作的難度。

當(dāng)然，英國政府推動的網(wǎng)絡(luò)管理法案都是在法律框架下進(jìn)行的，并考慮照顧到網(wǎng)絡(luò)使用者的隱私權(quán)。根據(jù)公布的草案，警方及其他機(jī)構(gòu)在沒有被授權(quán)情況下不得查閱電子郵件及手機(jī)短信的內(nèi)容，相關(guān)數(shù)據(jù)保存的上限不得超過12個月，禁止非授權(quán)進(jìn)入個人郵箱等，同時強(qiáng)化獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立審理委員會負(fù)責(zé)處理投訴工作等。對于政府推動出臺新的網(wǎng)絡(luò)管理法案，英國國內(nèi)也有不同聲音，認(rèn)為會侵犯網(wǎng)絡(luò)自由和網(wǎng)民隱私。但是，卡梅倫政府不為所動，態(tài)度堅決。英國政府信息專員克里斯托弗·格雷漢姆通過發(fā)言人不久前宣稱，在出臺草案時政府將力求強(qiáng)化對新法案的權(quán)力限制，以保護(hù)公民的隱私，但前提是政府制訂的管理目標(biāo)必須要實現(xiàn)。