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角力聯(lián)合國新秘書長(zhǎng)的背后

[ 2006-07-03 08:38 ]

 

目前亞洲地區(qū)至少已有五名政要表示參與競(jìng)選。他們是48歲的泰國副總理素拉革;62歲的韓國外交通商部長(zhǎng)潘基文;68歲的斯里蘭卡總統(tǒng)特別顧問賈揚(yáng)塔·達(dá)納帕拉;57歲的土耳其人、現(xiàn)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃暑暑長(zhǎng)凱米爾·德爾維斯和50歲的印度人、現(xiàn)主管聯(lián)合國新聞事務(wù)的副秘書長(zhǎng)沙希·塔魯爾。

歐洲地區(qū)有2名,他們是68歲的拉脫維亞女總統(tǒng)維基耶·弗賴貝加和52歲的波蘭前總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基。

亞洲地區(qū)目前有五位政要表示競(jìng)選意愿,說明人口眾多、經(jīng)濟(jì)總量占全球重要地位的亞洲地區(qū)人才濟(jì)濟(jì),精英薈萃。究竟誰更合適擔(dān)任這一職務(wù),需要從大局出發(fā),通過反復(fù)、耐心的民主協(xié)商來產(chǎn)生,也只有通過這一途徑才能使亞洲更加團(tuán)結(jié)。因此過早地?cái)喽ㄕl將出任秘書長(zhǎng)均為時(shí)過早。

南北對(duì)聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的人選均給予高度關(guān)注,但雙方的理念和企盼卻各不相同。

從廣大發(fā)展中國家的角度來審視,主要有以下五方面的原因。第一,它們對(duì)聯(lián)合國寄予較高期望,而其新掌門人的政治理念、政策取向和外交才干將使聯(lián)合國這一航船駛向何方起關(guān)鍵作用。第二,它們要求堅(jiān)決維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的基本宗旨和原則,而其新掌門人能在這方面起十分重要的作用。第三,它們要求聯(lián)合國公正、穩(wěn)妥地處理冷戰(zhàn)后所凸顯的諸如種族、民族、宗教、領(lǐng)土爭(zhēng)端等矛盾,而新掌門人恰恰能在預(yù)防外交和維和行動(dòng)方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。第四,它們急切要求聯(lián)合國在解決南北差距、縮小貧困以及實(shí)現(xiàn)千年首腦會(huì)議目標(biāo)方面邁出切實(shí)的步驟,而新掌門人則可在這方面起不可替代的作用。第五,它們要求用漸進(jìn)和理智的方式推動(dòng)處于關(guān)鍵階段的聯(lián)合國改革,而新掌門人可在前任秘書長(zhǎng)提出實(shí)行改革計(jì)劃的基礎(chǔ)上繼續(xù)扮演重大的角色。

美國等國對(duì)聯(lián)合國的戰(zhàn)略意圖可作如下概括。在總體上,希望推出一位合乎其“心愿 ”的秘書長(zhǎng),其政治理念、政策取向和具體操作方面的天平能在相當(dāng)程度上傾向于它們,并在重大的安全問題上配合它們的對(duì)外政策,不致使聯(lián)合國整體失控;在維護(hù)《聯(lián)合國憲章》方面,認(rèn)為主權(quán)等許多概念已屬過時(shí),企圖以 “人權(quán)高于主權(quán)”、“人道主義干預(yù)”、“先發(fā)制人”等取代《聯(lián)合國憲章》的精髓和定規(guī),而它們心目中的秘書長(zhǎng)能在上述方面配合它們加以鼓吹和推進(jìn);在發(fā)展問題上,它們以“人權(quán)”、“民主”、“良政”為杠桿,有條件地對(duì)發(fā)展中國家提供“援助”和減免債務(wù),不受千年首腦會(huì)議目標(biāo)的束縛而做出任何承諾,而其心目中的秘書長(zhǎng)至少在上述方面不向它們施加壓力或旁觀之;在改革問題上,它們不愿進(jìn)行符合時(shí)代潮流的包括擴(kuò)大安理會(huì)等各種關(guān)鍵的改革,而其心目中的秘書長(zhǎng)能在這些問題上采取不太積極的方針;在秘書處改革方面,它們以“公平合理”為名,減少自身的會(huì)費(fèi)份額,向發(fā)展中國家施加壓力,以“精簡(jiǎn)人員”為名,力保并增設(shè)本國在聯(lián)合國工作人員的名額,對(duì)聯(lián)合國施加影響,而其心目中秘書長(zhǎng)能在上述方面配合它們而采取有利于它們的舉措。

要推出一位完全符合南方心意的秘書長(zhǎng)不可能,但要選擇一個(gè)滿足北方要求的秘書長(zhǎng)也屬一廂情愿。只有雙方顧全大局,尋找利益的匯合點(diǎn),找到一位既關(guān)注廣大發(fā)展中國家利益,又顧及大國的關(guān)切的秘書長(zhǎng)是完全可能的。

從聯(lián)合國60年來的實(shí)踐表明,來自中小國家的外交精英出任秘書長(zhǎng)既實(shí)在又穩(wěn)妥。他們有以下三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。第一、聯(lián)合國絕大多數(shù)成員國均系中小國家,推出他們中間的一位代表擔(dān)任此職,能較好地體現(xiàn)聯(lián)合國的普遍性和代表性;第二、中小國家出任秘書長(zhǎng),能增強(qiáng)廣大成員國的親和力和凝聚力,從而加強(qiáng)聯(lián)合國的團(tuán)結(jié);第三、中小國家由于地位獨(dú)特,既有利于同大中小國家之間的溝通,贏得它們的同情,又能取得大國的支持,從而使聯(lián)合國變得更加強(qiáng)大有力,這符合國際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國的期望。

中國作為聯(lián)合國成員國和安理會(huì)“五常”之一,高度關(guān)注新秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生,并原為此做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們相信,只要顧全大局,遵循地區(qū)輪流的原則,通過反復(fù)的磋商,亞洲這一定會(huì)產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)有力的秘書長(zhǎng),完成《聯(lián)合國憲章》賦予他的各項(xiàng)使命。

素拉革(泰國副總理)Surakiart Sathirathai

潘基文(韓國外長(zhǎng))Ban Ki-Moon

達(dá)納帕拉(斯里蘭卡總統(tǒng)高級(jí)顧問)Jayantha Dhanapala

弗賴貝加(拉脫維亞女總統(tǒng))Vaira Vike-Freiberga

克瓦希涅夫斯基(波蘭前總統(tǒng))Alexander Kwasniewski

德爾維斯(土耳其)Kemal Dervis

沙希·塔魯爾(印度人,現(xiàn)任聯(lián)合國副秘書長(zhǎng))Shashi Tharoor

(中國國際問題研究所研究員/吳妙發(fā))


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