專家解讀
石油電力等企業(yè)豁免于該法？
記者：反壟斷法出臺后，我國企業(yè)如何做大做強？
盛杰民：我個人理解，《反壟斷法》與企業(yè)做強做大是不沖突的。《反壟斷法》主要是提高市場經濟競爭的高效高質，控制濫用市場支配地位的行為，而不是要反對企業(yè)的強大。相反，只有在真正的競爭環(huán)境下，企業(yè)才能做得更強更大。
記者：有人認為，石油、電力等壟斷行業(yè)被以“國家安全”的名義豁免在《反壟斷法》之外，國家靠什么來約束這些行業(yè)哄抬物價、操控市場、獲取暴利等等不正當經營行為？
盛杰民：認為石油、電力等壟斷行業(yè)豁免于《反壟斷法》之外，是對法律的誤讀。法律只規(guī)定了“保護”國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)的合法經營活動，事實上，任何合法經營活動都是受到“保護”的。
記者：修訂《反壟斷法》時，是否有聽取石油、電力等行業(yè)的意見？
黃建初：反壟斷法在制定過程中，普遍、反復地征求了各方面意見，包括你說的有關企業(yè)的意見。在這個過程中，各種意見都有，但是對要求制定反壟斷法這一點，絕大多數(shù)都是一致的。大家都認為，既然我們搞社會主義市場經濟制度，就需要有一部反壟斷法，不允許有人利用自己的地位去排除和限制競爭。
第七條：國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護……
誰將是反壟斷法的執(zhí)法機構？
記者：企業(yè)究竟到什么程度就算是“壟斷”？
盛杰民：《反壟斷法》規(guī)定的不是壟斷的狀態(tài)，而著重禁止壟斷行為，包括：經營者過度集中、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和行政性壟斷行為。當前經濟生活中壟斷地位和壟斷行為比較突出的是兩類主體，即公用企業(yè)與在華跨國公司。我們可以預見，在今后的競爭執(zhí)法中，針對這兩類主體的行為的規(guī)制將是一個重點與難點。
記者：不少大企業(yè)的背后都有政府部門或地方政府的背景，國家采取反壟斷委員會加反壟斷執(zhí)法機構的雙層架構模式，在實踐中，反壟斷委員會是否會被架空？
盛杰民：反壟斷執(zhí)法工作是由國務院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構負責的，國務院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調、指導”反壟斷工作職能的議事協(xié)調機構，并不行使行政權力、作出行政決定。至于誰會是“由國務院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構”，法律并未明確。執(zhí)法機構的設置問題關系到我國的行政體制改革問題，牽扯面很廣。法律出臺前的狀況是，價格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權在國家發(fā)改委，公司兼并重組的審批權在商務部，而在地方保護認定以及反壟斷方面，國家工商總局積累了較多的實踐經驗。《反壟斷法》頒布后，國務院將會規(guī)定《反壟斷法》的執(zhí)法機構。
第九條 國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作……
第十條 國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構（以下統(tǒng)稱國務院反壟斷執(zhí)法機構）依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作……
50萬就能買“壟斷通行證”？
記者：針對草案對有關壟斷行為罰款50萬元的規(guī)定，有媒體認為這是“50萬就能買‘壟斷通行證’”，因為有的壟斷企業(yè)利潤數(shù)以千億計，根本不會在乎50萬元。
盛杰民：50萬就能買“壟斷通行證”純屬誤解。《反壟斷法》規(guī)定，對實施壟斷協(xié)議的企業(yè)，要停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元的罰款。我認為，這是符合中國國情的。另外，《反壟斷法》還規(guī)定了經營者違反規(guī)定的情況下其他幾種法律責任，比如責令停止實施集中、責令限期處分股份、資產，給他人造成損失的，依法承擔民事責任，不能單純地理解為只要罰款了就行。
記者：《反壟斷法》通過之后，會對中國的經濟秩序帶來什么變化和影響？
黃建初:《反壟斷法》的制定，為反壟斷執(zhí)法機構的執(zhí)法提供了依據(jù)，也為消費者維護自己權益，提供了法律保障。大家知道，最近的“方便面協(xié)會”的事情，在常委會上，很多委員對這個問題發(fā)表了意見，最后增加了明確的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經營者從事《反壟斷法》第二章規(guī)定的禁止壟斷協(xié)議的行為，如果違反，反壟斷執(zhí)法機構就可以采取相應舉措，這就是一個很好的例子。
第四十六條經營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。（來源：廣州日報 編輯：肖亭）
