中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：預(yù)算問題是關(guān)系到民主制度是否名副其實的大問題，沒有健全預(yù)算的政府是"看不見的政府"，而"看不見的政府"必然是"不負責任的政府"。因為只有看得見，人民才能對它實行有效的監(jiān)督。改革者認為從這個意義上，預(yù)算是一種對政府和政府官員實施的"非暴力的制度控制方法"。
上海市十三屆人大一次會議開會前的幾天，代表們收到了一本特別的書———《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡明讀本》，這本書深入淺出地講解了如何管好政府的“錢袋子”。不僅正在開會的市級代表人手一冊，近5000名的區(qū)縣代表也是人手一冊。(《南風窗》2月25日)
上海人大出書教代表如何審查政府預(yù)算是一個具有標志性意義的事件，意味著如何管好政府的“錢袋子”不僅是輿論和公眾的呼聲，而且正在成為政府自覺的行動。
作為一名普通公民和納稅人，對于每年人代會通過的預(yù)算案很難通過已有的信息渠道搜集到，想知道自己所在市或區(qū)的預(yù)算情況更不是一件容易事。雖然公眾作為國家預(yù)算收入的承擔者，有權(quán)知道和監(jiān)督上繳收入的使用情況，但在我國預(yù)算在通過后不予公開，公眾對自己上繳的錢具體怎么花的，花在哪里根本不清楚。
上海人大出書教代表如何審查政府預(yù)算的突出意義在于向“預(yù)算實質(zhì)監(jiān)督不夠”開刀。我國政府的收支不僅有預(yù)算內(nèi)、外之分，而且還有制度內(nèi)、外之分。近年來，預(yù)算外收入的規(guī)模一直保持在預(yù)算內(nèi)收入的50%以上，而制度外收入規(guī)模大體上也與預(yù)算外收入相當，這種收入格局必然導(dǎo)致與之相適應(yīng)的支出格局。這一狀況意味著有一半以上的政府收支游離于政府預(yù)算控制之外。政府收支管理的現(xiàn)狀反映了我國的財政還不是真正的公共財政，而現(xiàn)行預(yù)算制度離現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算制度還有很大一段距離。
事實上，我國政府預(yù)算編制科目過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠詳細，編報時間短，透明度低，公眾難以參與等，弱化了預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)。各級人大對政府預(yù)算和決算的審查監(jiān)督威懾力不大，約束性不強，特別是違法違規(guī)責任難以落實，沒有相應(yīng)的責任追究制度，監(jiān)督質(zhì)量不夠高。而各部門內(nèi)部的監(jiān)督更為薄弱，缺乏有效的約束制衡，政府財政資金分配和使用中的漏洞和隱患比比皆是。預(yù)算監(jiān)督的信息化程度低，資源不能共享，檢查結(jié)論不能相互利用，加大了監(jiān)督成本，降低了監(jiān)督效率。上海市的做法對于改變種種不當?shù)恼A(yù)算行為具有積極的意義。
19世紀的美國進行過一場被稱為在“進步時代”進行的財政預(yù)算改革。改革者提出的口號和目標是：預(yù)算問題是關(guān)系到民主制度是否名副其實的大問題，沒有健全預(yù)算的政府是“看不見的政府”，而“看不見的政府”必然是“不負責任的政府”。預(yù)算改革的目標，就是要把“看不見的政府”變?yōu)椤翱吹靡姷恼薄Ｒ驗橹挥锌吹靡姡嗣癫拍軐λ鼘嵭杏行У谋O(jiān)督。改革者認為從這個意義上，預(yù)算是一種對政府和政府官員實施的“非暴力的制度控制方法”。在筆者看來，上海市的做法在一定程度上體現(xiàn)了這種要義。
財政權(quán)在某些國家被形象地稱為公眾享有的“管理國庫的權(quán)利”或“錢包的權(quán)利”。上海人大出書教代表如何審查政府預(yù)算邁出了第一步，這一步，或是微小的一步，但卻是公眾享有“錢包的權(quán)利”的一大步。我們期待著公眾用“錢包的權(quán)利”把“看不見的政府”變?yōu)椤翱吹靡姷恼薄＃▉碓矗貉嘹w都市報）
