中國日報網環(huán)球在線消息：穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、節(jié)能減排、改善民生……從溫家寶總理在政府工作報告中全面部署２００８年主要任務時著重強調的這些“關鍵詞”可以看出，在貫徹十七大精神的兩會上，作為一條清晰的紅線，科學發(fā)展觀將貫穿２００８年政府的全部工作，引領我國經濟社會堅定不移地走全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展之路。
８％左右，落實科學發(fā)展觀的最明顯信號
這是中國連續(xù)四年把經濟增長的目標設定８％左右，這是向社會傳遞的強烈信號，明確地表達了落實科學發(fā)展觀的意圖和決心。
溫家寶總理在政府工作報告中提出，２００８年國內生產總值增長８％左右的目標。這綜合考慮了國內和國際多種因素，著眼于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，引導各方面把主要精力和工作重點放在轉變發(fā)展方式、深化改革、加快社會建設上，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟社會又好又快發(fā)展。
全國人大代表、河南省商丘市市長王保存說，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，同時，經濟增長要講究和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件相匹配。最近幾年國家對經濟發(fā)展提出的目標和要求，反映出國家堅持穩(wěn)中求進，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的原則，這說明在綜合國力上升到一個新臺階后，黨中央把更多的精力集中到了提高經濟增長質量、降低經濟增長消耗上來。
“一穩(wěn)一緊”，落實科學發(fā)展觀的重要抓手
溫家寶在政府工作報告中指出，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。這表明今年的經濟工作，要把“防過熱、防通脹”作為宏觀調控的首要任務，穩(wěn)定物價、防止過熱仍然是當前經濟工作的主要任務。
溫家寶指出，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。實行從緊的貨幣政策，主要是考慮當前固定資產投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，價格上漲壓力明顯，需要加強金融調控，控制貨幣供應量和信貸過快增長。
全國人大代表、貴州黔西南州州長陳鳴明說，“一穩(wěn)一緊”，既是科學發(fā)展觀的重要體現，也是落實科學發(fā)展觀的重要抓手。當前經濟增長偏快、物價上漲壓力仍然很大，堅持從緊的貨幣政策是完全正確的。在經濟高速增長時期進行適當調控，更有利于中國經濟保持較長時期的穩(wěn)定增長和持續(xù)繁榮。“從緊”這是一種預調和微調，不是急剎車。通過和穩(wěn)健的財政政策相配合，可以實現有保有壓，切實把中央的部署落到實處。
重中之重關注“三農”，夯實科學發(fā)展之基
溫家寶總理在政府工作報告中強調，今年要突出抓好三件事：一是要大力發(fā)展糧食生產，保障農產品供給；二是要加強農業(yè)基礎設施建設；三是要拓寬農民增收渠道。
對此，政府工作報告提出，一要大力增加投入。近年來，中央連續(xù)加大“三農”投入，今年中央財政安排“三農”支出更是高達５６２５億元，比上年增加１３０７億元。二要強化和完善農業(yè)支持政策。三要堅持最嚴格的耕地保護制度。四要完善農業(yè)科技推廣和服務體系。五要全面推進農村改革。
值得一提的是，今年的政府工作報告在繼續(xù)提出穩(wěn)定糧食生產、加強農村基礎設施建設、增加農民收入的基礎上，還提出要加快農村綜合改革的步伐。
全國人大代表、四川省廣安市市長王建軍說，近年來，中央連續(xù)加大“三農”投入，５年財政支出累計１．６萬億元。今年，中央財政第一項支出增加就定向“三農”，再一次顯示了中央加強、加快農業(yè)發(fā)展的決心。
推進經濟結構調整：走中國特色新型工業(yè)化道路
“這是一個堅持走中國特色新型工業(yè)化道路的清楚路徑。”全國人大代表、河南省周口市市長徐光說。他的這個判斷，源于政府工作報告中的一段話：堅持擴大內需方針，調整投資和消費關系，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
報告進一步明確，圍繞這一目標，關鍵是要合理控制固定資產投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結構。堅持嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，特別要加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。違法違規(guī)建設項目要堅決停建。加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)模控制在去年水平。
徐光表示，走中國特色新型工業(yè)化道路，必須按照報告中所說的，推進信息化與工業(yè)化融合，充分發(fā)揮國家高新技術開發(fā)區(qū)的集聚、引領和輻射作用。其中，“著力發(fā)展高新技術產業(yè)”、“大力振興裝備制造業(yè)”、“改造和提升傳統產業(yè)”等，都是題中應有之義。
推進自主創(chuàng)新：促進發(fā)展方式轉變
“堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)”——這是政府工作報告中一個鮮明的提法。
這一提法呼應了不久前中央經濟工作會議作出的部署：“必須堅持創(chuàng)新驅動，為轉變發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進程”。
全國人大代表、西南交通大學外國語學院院長傅勇林表示，“在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術和關鍵技術，必須依靠自主創(chuàng)新。”
圍繞推進自主創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)，報告作出一系列重要部署：要認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項；實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃；著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農業(yè)節(jié)水等一批重大關鍵技術；重點建設一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術中心，加強科技基礎能力建設；深化科技管理體制改革，統籌和優(yōu)化科技資源配置……
傅勇林還注意到，今年中央財政將安排科技支出１１３４億元。他仔細地拿來預算報告對比：“比上年增加了１３４億元，這表明中央政府的一個堅定的認識——提高自主創(chuàng)新能力，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。”
加大攻堅力度：努力實現節(jié)能減排約束性目標
“十一五”規(guī)劃提出五年單位國內生產總值能耗下降２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標以來，２００７年這兩項指標首次實現年度雙下降。
“必須看到，節(jié)能減排的成效仍十分脆弱，實現節(jié)能減排約束性目標任重道遠。”全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全卻并不樂觀。
還是基于對緊迫性的認識，政府工作報告用較大篇幅對這項“攻堅克難”工作進行全面部署：落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產能力計劃；建立淘汰落后產能退出機制，完善和落實關閉企業(yè)的配套政策措施；提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間在３６個大城市率先實現污水的全部收集和處理；做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃；提高重點流域水污染物的國家排放標準；加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，控制農業(yè)面源污染；完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制；增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設……
“節(jié)能減排工作才剛剛開始，”全國政協委員、中國科學院科技政策所學術委員會副主任牛文元說，“這是一條需要政府、企業(yè)和全社會共同努力的道路。”
改善民生：科學發(fā)展助力和諧構建
科學發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的十七大報告指出，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。
“政府工作報告用整整５頁的篇幅，勾勒出２００８年中國政府致力改善民生，以此推動和諧社會構建的努力目標。”徐光代表說。
學有所教——報告提出，要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質。一是在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務教育。二是加強職業(yè)教育基礎能力建設，深化職業(yè)教育管理、辦學、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質技能型人才。三是提高高等教育質量。
勞有所得——報告提出，堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。“我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好”。
病有所醫(yī)——報告提出，要推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。重點抓好四件事：一是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設。二是完善公共衛(wèi)生服務體系。三是推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。
老有所養(yǎng)——報告提出，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。二要推進社會保險制度改革。三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確保基金安全，實現保值增值。四要健全社會救助體系。
住有所居——報告提出，要抓緊建立住房保障體系。要堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業(yè)。要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。（來源：新華網）
