為了進一步發(fā)揮公安機關服務創(chuàng)業(yè)發(fā)展大局的職能作用，努力營造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境、嚴格公正的執(zhí)法管理環(huán)境和便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，省公安廳最近制定出臺了《全省公安機關服務創(chuàng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》。該意見緊緊結合公安機關維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化治安環(huán)境、提升服務效能三個方面的工作實際，提出了16項具體要求，制定了15項便民利民措施，將為全省科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供有效的治安服務和有力的安全保障。

5月17日，省公安廳專門召開新聞發(fā)布會，向社會各界詳細通報了《全省公安機關服務創(chuàng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》的全部內容。

一、全力維護社會穩(wěn)定，不斷增強服務大局的主動性和自覺性

（一）主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。牢固樹立融入中心、服務大局意識，充分發(fā)揮公安機關在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，服務全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和推進經(jīng)濟結構調整、服務發(fā)展低碳和綠色經(jīng)濟等新興產業(yè)以及重大項目建設、服務推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，促進我省投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。

（二）充分履行維護社會穩(wěn)定的職責。建立健全預警和應急機制，增強工作主動性，精心化解制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展的矛盾糾紛，做深做實做細涉及企業(yè)經(jīng)營和投資創(chuàng)業(yè)的各種矛盾糾紛排查化解工作，妥善處置涉及企業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)的各類涉法涉訴信訪案件，維護企業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)者的合法權益。

（三）切實增強打擊違法犯罪的能力。繼續(xù)加大嚴打整治力度，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，深化行業(yè)、場所、水域等學校、企業(yè)周邊等治安亂點整治。堅持“立案必查”的目標要求，“既要破大案，又要管小案”，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。深化刑事偵查警務公開，建立健全案件回訪制度，及時向案件當事人通報工作進展情況和結果。

（四）積極化解經(jīng)濟安全風險。嚴厲打擊金融詐騙、涉稅犯罪、侵犯知識產權犯罪和其它各類危及市場安全經(jīng)濟犯罪以及涉眾型經(jīng)濟犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。加強經(jīng)濟犯罪防范宣傳，開展經(jīng)濟風險預警，推行警方建議制度、與行業(yè)協(xié)會聯(lián)系制度、辦案告知回訪制度，建立暢通便捷的經(jīng)濟犯罪報案通道，全力維護正常生產經(jīng)營秩序。

（五）切實增強社會治安防控能力。不斷完善社會治安動態(tài)防控體系，大力推行符合基層實戰(zhàn)化要求的警務模式，勤務方式，合理配置警務資源，做到動態(tài)布置，科學用警，最大限度地把警力投向社會面，提高見警率、盤查率和查獲率。加快推進社會治安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”建設，提升社會治安防控的科技含量。大力實施城鄉(xiāng)警務戰(zhàn)略，逐步建立與新型社區(qū)管理體制相適應的警務工作機制，實現(xiàn)動態(tài)環(huán)境下對社會治安的有效控制。

二、增強治安管理效能，全面優(yōu)化重點產業(yè)和項目建設治安環(huán)境

（六）不斷強化企業(yè)和重點工程、重大項目建設的安全保衛(wèi)。會同有關部門與企業(yè)建立治安保衛(wèi)聯(lián)席會議制度，及時通報社會治安方面的有關信息，幫助企業(yè)解決治安保衛(wèi)方面的突出問題。

（七）大力整治企業(yè)和重點工程、重大項目建設周邊社會治安環(huán)境。全面排查影響企業(yè)和重點工程、重大項目建設的突出治安問題，組織開展治爆緝槍、打擊盜竊破壞“三電”設施違法犯罪、打擊制假售假違法犯罪和重點工程、企業(yè)、學校周邊治安秩序專項整治，嚴厲打擊強行包攬工程、強行銷售建材、敲詐勒索、尋釁滋事、盜竊哄搶、堵門斷路、強裝強卸等惡意阻工、破壞企業(yè)生產經(jīng)營環(huán)境的違法犯罪行為。

（八）切實維護鄱陽湖和全省水域治安秩序。積極主動服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，與鄱陽湖水利樞紐、峽江水利樞紐等涉水重點工程開展聯(lián)創(chuàng)共建，設立報警點、工作站、治安卡點或派駐工作船。以治理亂點水域為切入點，嚴厲打擊涉水違法犯罪活動，維護水域治安秩序。以南昌、九江“水上治安監(jiān)控中心”為基點，加強對重點水利工程和重點水域的監(jiān)控，提升水警快速處置突發(fā)事件的能力。

（九）大力整治道路交通秩序。強化道路交通安全的源頭管理，提高科學組織城市交通的水平，加強路面巡邏管控和對重點時段和重點區(qū)域的管理，依法嚴查交通違法行為。加強對企業(yè)施工路段和施工車輛的管理，最大限度降低因施工給道路交通安全帶來的影響。對重點道路施工項目工程車輛，提供更加便捷的服務，方便施工車輛辦牌辦證，確保企業(yè)施工進度。完善省際卡口建設，加強省際卡口管理，逐步建立全省統(tǒng)一的卡口聯(lián)網(wǎng)和機動車查緝系統(tǒng)，推動交通事故預防工作。全面實施“文明交通行動計劃”，提升廣大交通參與者交通安全意識，促進交通文明建設。

（十）深化消防安全整治。圍繞重點企業(yè)、重點工程和重大項目建設，深入排查治理火災隱患，切實加強消防監(jiān)督。增強消防部隊社會救援能力，豐富社會參與消防工作形式。

三、改革公安行政管理，切實提升公安機關行政能力和服務水平

（十一）積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。緊緊圍繞省委省政府推進新型城鎮(zhèn)化建設、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平的總體部署，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革。以固定住所和合法職業(yè)為基本條件，全面放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮(zhèn)居民，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，推動人口合理有序流動。推行流動人口居住證替代暫住證制度，著力解決流動人口的就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等困難，做到寓管理于服務之中，提高非戶籍人員的融入感和辦證積極性，維護流動人口的合法權益。積極探索以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以信息化管人的新模式，不斷提高流動人口服務管理水平。

（十二）著力鞏固公安行政審批改革成果。對2009年行政審批制度改革進行回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位。結合公安工作實際，本著方便企業(yè)和群眾辦事、提高工作效率的原則，提高公安行政審批項目進駐行政服務中心數(shù)量和行政審批首席代表授權率。加快建設全省公安機關統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺，實行公安行政許可網(wǎng)上審批。

（十三）嚴格規(guī)范公安行政執(zhí)法行為。強化民警的程序意識，不斷建立完善公安行政管理執(zhí)法規(guī)范和程序。進一步規(guī)范公安行政執(zhí)法行為，對針對企業(yè)的行政處罰，在企業(yè)有效整改前提下，能減則減，能免則免。進一步深化公安行政執(zhí)法自由裁量權改革，推行行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準的基準制度。進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費。

（十四）進一步推行和落實各項便民利民措施。

1、臨時身份證“一站式”辦理。推出新版臨時身份證制證系統(tǒng)，將臨時身份證受理審批權由縣（市、區(qū)）公安機關下放到派出所，實行臨時身份證由派出所“一站式”辦理。

2、同城戶口遷移“一站式”辦理。積極依托人口信息系統(tǒng)，在南昌、宜春等地市推行同城辦理戶口網(wǎng)上遷移“一站式”工作模式，群眾只需在戶口遷入地派出所一次性辦理遷移手續(xù)。

3、開通重大產業(yè)項目消防“綠色通道”。凡屬重大產業(yè)項目范圍內的建設工程，一律進入消防行政審批“綠色通道”，落實統(tǒng)一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯(lián)審批和辦結告知“五項制度”，提供“一站式”服務。項目建設工程消防設計審核、驗收期限均縮減為法定時間的一半。

4、進一步加強“雙站”（交通管理服務站、保險業(yè)務服務站）建設。提高“雙站”建設質量和站點覆蓋率，力爭年底前有“雙站”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的3/5，最大限度發(fā)揮“雙站”社會功效和解決農村群眾辦牌辦證難等問題。

5、全面落實交通違法行為異地罰繳措施。確保當事人在全省任何一個交警支、大隊均可處理適用簡易程序的交通違法。

6、繼續(xù)推進“交通事故巡回法庭”的設立。積極會同司法部門加快“交通事故巡回法庭”建設進度，力爭在年內完成；確實沒有條件的，積極協(xié)調人民法院建立“交通事故巡回法庭”工作機制，給事故當事人提供高效、便捷的法律救助服務。

7、全面開通高速公路“12122”報警服務電話。6月底前全面開通高速公路“12122”報警服務電話，方便群眾報警，及時接處警和受理群眾的求助。

8、全面推行互聯(lián)網(wǎng)自編自選小型汽車號牌。8月底前，在全省實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)自編自選小型汽車號牌號碼，讓群眾足不出戶就能選上自己稱心如意的車牌號。

9、允許和鼓勵非機動車銷售實現(xiàn)帶牌銷售。允許具備條件的非機動車銷售企業(yè)按照2010年5月1日起施行的《江西省非機動車管理辦法》，承擔本企業(yè)新售非機動車的部分登記職責。

10、開通重大產業(yè)項目劇毒化學品公路運輸“綠色通道”。加大對涉及劇毒化學品公路運輸?shù)闹卮螽a業(yè)項目的支持力度，開通“綠色通道”，及時辦理相關審批手續(xù)，做好保障工作。同時，在嚴格落實高速公路危險物品車輛夜間禁運規(guī)定的基礎上，允許危化品運輸車輛在空載的情況下0至6時通行高速公路，尤其是在供氣、供油出現(xiàn)嚴重不足的情況下，立即啟動應急工作預案，采取優(yōu)先通行、警車領駛的措施，確保危化品運輸車輛在任何時段安全通行高速公路。

11、繼續(xù)拓展按需申領護照范圍。積極督促具備條件的設區(qū)市開通按需申領護照業(yè)務，積極推進環(huán)鄱陽湖區(qū)38個縣實行按需申領護照（其中15個縣已實行按需申領護照）。

12、推行電子護照。順應全球護照電子化發(fā)展趨勢,加快我省電子護照建設。

13、推行出入境網(wǎng)上預約受理。積極推進電子政務建設,在條件成熟的設區(qū)市開展出入境網(wǎng)上預約受理試點工作。

14、積極申報擴大內地居民申請赴港澳地區(qū)“個人游”。鼓勵具備條件的設區(qū)市積極做好申報赴港澳地區(qū)“個人游”試點城市工作。

15、進一步推進大陸居民赴臺旅游。根據(jù)中央對臺工作部署，進一步推進落實大陸居民赴臺旅游及相關便利政策。

（十五）大力加強公安機關紀律作風建設。加強人民警察核心價值觀教育，弘揚公安優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，自覺踐行為人民服務的宗旨，切實增強職業(yè)認同感、歸屬感和自豪感。堅持以黨建帶隊建、以黨風促警風，不斷提高公安隊伍思想政治水平、班子建設水平、教育訓練水平和管理監(jiān)督水平。積極倡導學習之風、服務之風、創(chuàng)新之風、務實之風、廉潔之風，努力打造學習型、服務型、創(chuàng)新型、務實型、廉潔型公安機關。

（十六）著力強化對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督。加強對創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點反映問題的督查督辦，及時受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。認真接受人大代表、政協(xié)委員和公安機關特邀監(jiān)督員以及社會各界群眾的監(jiān)督，全面推行“群眾短信評警”等成功經(jīng)驗，進一步加大警務公開力度。完善“大走訪”活動長效機制，加強警察公共關系建設，積極構建和諧警民關系。