修改《土地管理法》的議案未獲答復(fù)

1986年“誕生”的《土地管理法》，在經(jīng)過三次小修小補之后，2012年底，曾經(jīng)有機會修改關(guān)于集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定，但最終修正案草案未獲全國人大常委會初審?fù)ㄟ^，擱置至今。

在2013年兩會開幕后的第二天，蔡繼明就做客人民網(wǎng)介紹自己這份關(guān)于修改《土地管理法》的議案。但議案提交之后，他沒有收到關(guān)于議案的具體答復(fù)。

“我爭取到30名代表聯(lián)名，應(yīng)該說達到了立案條件，”蔡繼明說，“雖然沒有直接反饋，但這一年來圍繞土地管理法修改，我陸續(xù)參加過全國人大、全國政協(xié)以及國土部等部門的討論會，而且確實能看到，2013年出臺的土地政策對我的議案有不同程度的體現(xiàn)。”

去年11月由中共十八屆三中全會通過的《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。有評論認為這是我國土地管理制度改革的重要信號。

“我在議案中最重要的觀點是提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，”蔡繼明說，“這當(dāng)然需要修改土地管理法，因為該法明確城市土地歸國家所有。如果城市土地實行單一國有制的狀況不改變，農(nóng)村集體土地就不可能進入市場。所以當(dāng)務(wù)之急是通過修法將城市土地的性質(zhì)改變?yōu)閲液图w兩種公有制?！?/p>

由于“城市的土地歸國家所有”直接由憲法第十條規(guī)定，因此蔡繼明今年準備提交一份關(guān)于修憲的議案。在上位法得以修改的前提下，作為下位法的土地管理法及城市房地產(chǎn)管理法等法律才能完善到位。

“因為土地管理法修改一直拖延，所以大家關(guān)心的農(nóng)村集體土地征收補償條例就更不可能出臺了?！辈汤^明告訴記者，土地制度改革已經(jīng)迫在眉睫，未來農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實現(xiàn)與國有土地同等入市，農(nóng)村宅基地改革以及相應(yīng)的農(nóng)村住房財產(chǎn)的抵押、轉(zhuǎn)讓，小產(chǎn)權(quán)房和城中村等熱點問題的解決都需要有清晰的判別標準。