我國憲法和全國人大組織法規定,全國人民代表大會會議每年舉行一次。每年的大會,議程如何確定?代表團駐地怎么安排?代表何時報到、怎么報到?不能參會怎么請假?為了開好大會,代表要做哪些準備?
以十二屆全國人大二次會議為例,確定大會議程要經過7個程序。
第一個:2013年12月中旬,全國人大常委會委員長會議提出關于召開大會的決定草案,其中就包括了大會召開的日期、建議大會的主要議程。
第二個:2013年12月下旬,常委會會議審議關于召開大會的決定草案,決定大會召開的日期。在表決通過的決定中,提出了關于大會議程的建議。
第三個:2014年2月中旬,委員長會議提出關于十二屆全國人大二次會議議程草案。
第四個:2014年2月下旬,召開為大會做準備工作的全國人大常委會會議,審議并表決通過大會議程草案,決定提交大會預備會議通過。
第五個:2014年3月3日,各代表團組成后,將審議常委會提出的議程草案。
第六個:2014年3月4日,委員長會議將聽取各代表團審議情況,決定是否將議程草案提請預備會議審議。
第七個:2014年3月4日,將舉行大會預備會議,全國人大代表將對大會議程進行表決。若表決通過,大會將依此議程舉行。
如何選定并安排代表團駐地也是大會需要考慮的一項工作。十二屆全國人大二次會議確定了18個代表團駐地。依照“務實節儉”的原則,在去年全國人代會改進會風15條措施的基礎上今年又增加到17條,增加了駐地不開放娛樂設施等措施。安排駐地時,綜合考慮了節省經費、便利交通、代表團意向、代表團規模、駐地會議室容量和數量、代表團民族習慣等諸多因素,還要與駐地賓館、代表團溝通協調后最終確定。
關于代表報到,代表法規定:代表應當出席本級人民代表大會會議,依法行使代表的職權。也是出于節儉辦會的考慮,最近幾年,大會要求各代表團整團3月2日報到。到京后,各代表團要向大會秘書處報告代表報到情況。
關于代表請假,全國人大議事規則明確:因病或其他特殊原因不能出席全國人民代表大會的,必須請假。
大會開幕前,代表要做哪些準備呢?首先,在大會舉行一個月前,全國人大常委會會依法決定大會召開的日期和建議會議討論的主要事項,代表可據此提前做準備工作,安排好自己的工作、生活。
近幾年,每年全國人大常委會在大會召開前都會舉行在京代表情況通報會,港澳代表情況通報會,把有關會議的材料提供給代表,使代表知情知政,以便做好出席會議的準備。
同時,代表通過參加有組織的視察、履職學習等活動,為自己提出議案做準備。當然,這項工作不一定只是在大會召開前才開始,整個閉會期間都可以進行。
