論道城市可持續發展
Updated: 2012-07-28 11:41
(貴陽日報)
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城鄉規劃論壇——
轉型：應變力決定競爭力
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| 圖為城鄉規劃論壇討論現場。郭偉攝 |
發展轉型：走西部特色城鎮化道路
馮奎（國家發改委城市和小城鎮改革發展中心國際合作部主任、研究員）
貴州現有4000萬人口中，有2700萬生活在農村，這一龐大的農村人口基數，顯示著未來城鎮化的巨大潛力。經過過去幾年的發展，貴州已經形成了以貴陽為中心，連接畢節、遵義、凱里、都勻等地級城市的城市群，中央也給予貴州多方面的政策支持。更具優勢的一點在于，有700多萬貴州人常年在省外打工，他們的返鄉也將在當地城鎮化過程中發揮獨特作用，這是其他省市都不具備的特點。
不過，我們必須意識到，土地更加集約利用、人口城鎮化更居于主導地位、城鎮化體系布局要更加科學、能不能最少破壞生態環境、提高人力資源水平、加強政策創新、提高開放意識在城鎮化進程中將起到十分重要的作用。
認識轉型：辯證對待城鎮化的資本邏輯
武廷海（清華大學建筑與城市研究所副所長、博士生導師、教授）
改革開放以來，中國已經步入了快速城鎮化的軌道，正從傳統意義的“鄉土中國”正逐步嬗變為“城市中國”。
中國快速城鎮化遵循著資本的邏輯，既有城市和鄉村的快速發展、人居環境的迅速改善，也有人與人、人與社會、人與自然之間緊張的對峙和沖突，例如近幾年來頻繁出現的環境資源壓力和社會問題，包括住房難、看病難、教育難、環境污染、生態惡化等。因此，我們要辯證地認識和對待資本邏輯，力求在批判中訴求超越之路。在資本邏輯的悖論下，做到堅持資本公有化道路，兼顧資本的效率與社會的公平，構建新型城鄉格局。
規劃轉型：堅持空間公正理念
唐子來（同濟大學教授、博士生導師、城市規劃系主任）
城市規劃在全球范圍內有三種基本范式：精英的規劃、民主的規劃和公正的規劃。規劃是財富再分配的公共政策工具，是社會改良運動，應當特別關注社會弱勢群體。當政治文明發展到一定階段的時候，包容性規劃就出來了，它超越了民主的規劃，也包涵了公正的規劃。
我提倡的是基于空間公正理念的城市規劃。要實現這種規劃有三個評估對策——“包容性評估”、“空間公正評估”和“社會空間極化影響評估”。比如，在各個層面的空間發展規劃中，如何以土地使用、住房、交通和公共設施配置等作為政策工具，有效地避免或緩解城市社會空間極化？這就是社會空間極化影響評估的目的。
城市轉型：規劃調控與城市重構
楊保軍（中國城市規劃設計研究院副院長、教授級高級規劃師）
只有具有應變能力的城市才有競爭力，“無時代之變，便無歷史可寫”，歷史的演變就是一次次轉型的過程。古代發展十分緩慢，轉型不易察覺；近代內憂外患，是被動認識轉型；而當代危機重重，我們主動覓求轉型。特別隨著“生態文明”的到來，我們的城市從理念、技術到各個環節都面臨轉型。
未來20年，我國仍將處在城鎮化快速發展期，城市發展轉型也將釋放較大的能量，并推動城市重構。我認為，規劃既不能壓制城市轉型重構的活力，又不能放任其盲目擴張損害城市的可持續發展，必須控制用地標準，建設緊湊型城市；推行用地混合布局，減少通勤交通，激發城市活力，提升城市品質；嚴格管理，保護好不可再生資源。
【論壇亮點】
美國保障性住房如何推動了城市可持續包容性增長？散發著幸福味道的“廣東綠道”有哪些經驗可借鑒？……在昨日的論壇上，來自美國的資深生態城市住房專家和咨詢顧問、北卡羅來納大學教堂山分校城市與區域規劃系終身教授、博士羅伯特·奎西爾，和全程參與“綠道”規劃建設的廣東省城鄉規劃設計研究院總工程師、教授級高級規劃師馬向明，現場與大家分享了他們所在城市的經典規劃案例。
全長2372公里的“綠道”猶如一條翡翠項鏈，串聯起珠三角九個城市的200多處森林公園、海岸河堤、風景名勝、文化古跡。“它已經不止是傳統意義上的‘綠化帶’，單純的生態美化，而更多是對宜居的思考，把有限的土地資源用在改善民生上。”通過現場幻燈片，馬向明為與會嘉賓詳細介紹了這一政府工程從規劃到建成的來龍去脈。
“從長期來看，住房自有是中低收入家庭積累財富的為數很少的幾條路之一，如果做得好，保障性住房自有是可持續發展重要的組成部分。”羅伯特·奎西爾通過美國保障性住房的發展，向大家闡述這一觀點，“對中低收入家庭來說，它比租房省錢，而且是可以自住的投資，還能強制人們存錢，當然這也需要長期、持續才能看到效果，并要保證貸款的可持續性。”