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產(chǎn)業(yè)水平是標(biāo)準(zhǔn)：山西兼并重組優(yōu)進(jìn)劣退 2009-10-22 16:19
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：2008年后半年以來(lái)，抓住全球性金融風(fēng)暴帶來(lái)能源需求趨緩的有利時(shí)機(jī)，山西煤炭行業(yè)大力推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，旨在解決長(zhǎng)期以來(lái)山西煤礦存在的“小、散、亂、差”以及安全生產(chǎn)隱患多的狀況。隨著這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，一些同志產(chǎn)生了“國(guó)進(jìn)民退”的誤解。要正確看待這一問(wèn)題，就不得不回顧山西煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史。 “有水快流”的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)尷尬 山西是中國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，上世紀(jì)80年代初，為了支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，國(guó)家提出了把山西建設(shè)成為能源重化工基地。 “有水快流”，“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”是當(dāng)時(shí)能源基地建設(shè)的基本方針。一時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦如雨后春筍般遍地開(kāi)花，最多的時(shí)候，全省合法礦點(diǎn)數(shù)達(dá)到近11000座，其中，國(guó)有大煤礦數(shù)量不足1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占到全省的半壁江山。雖然，小煤礦的快速發(fā)展為保障國(guó)家實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，但也造成了全省煤炭行業(yè)“小、散、亂、差”（規(guī)模小、布局散、開(kāi)采秩序亂、安全生產(chǎn)條件差）的歷史遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題是導(dǎo)致山西礦難頻發(fā)、生態(tài)破碎、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的根源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。 民營(yíng)資本優(yōu)進(jìn)劣退 民營(yíng)企業(yè)也是整合主體 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注山西能源，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展，山西省也針對(duì)煤炭行業(yè)存在的深層次問(wèn)題，先后開(kāi)展了“關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、資源整合”等工作，減少了7000多家小煤礦。但是，到2008年全省礦井?dāng)?shù)仍有2600多家，小煤礦仍占到70%以上。為了進(jìn)一步提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西省開(kāi)展了煤炭企業(yè)兼并重組整合工作，目標(biāo)是到2010年全省礦井?dāng)?shù)減少到1000座。辦礦主體由現(xiàn)在的2000多個(gè)，減少到100多個(gè)。文件規(guī)定參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國(guó)有控股重點(diǎn)煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營(yíng)煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)單獨(dú)保留和整合的市營(yíng)以下地方煤礦。 這次兼并重組整合通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是直接轉(zhuǎn)讓。所謂 “國(guó)進(jìn)民退”，主要指的是小煤礦的直接轉(zhuǎn)讓。事實(shí)上，兼并主體并不完全是傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)，而是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的股權(quán)多元化的企業(yè)主體，國(guó)家和個(gè)人都是這些兼并主體企業(yè)的股東。二是參股入股。這次兼并重組的另一種途徑是參股入股。事實(shí)上，“民”并未退，只不過(guò)是轉(zhuǎn)換了身份，由原來(lái)的老板變成了股東。 眼下，民營(yíng)資本的狀態(tài)是“大進(jìn)小退”“優(yōu)進(jìn)劣退”。誰(shuí)是兼并的主體？是以產(chǎn)業(yè)水平劃分的，而不是簡(jiǎn)單地以“國(guó)有”或者“民營(yíng)”去劃分。通過(guò)此次煤礦企業(yè)兼并重組整合，原來(lái)的老板變成了現(xiàn)在的股東、小煤礦變成了大煤礦。煤礦企業(yè)形成以股份制為主要形式的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。重組整合后，全省1000多處煤礦中，國(guó)有控股大集團(tuán)辦礦550多處，地方國(guó)有控股辦礦近280處，非國(guó)有辦礦近190處，形成了多種所有制并存的辦礦格局，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大改變。因此，煤炭企業(yè)兼并重組并沒(méi)有將民營(yíng)企業(yè)排除在外，相反，政府希望看到民營(yíng)企業(yè)通過(guò)此次整合發(fā)展壯大。 目標(biāo)：主體多元化、企業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展集約化 煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了開(kāi)采的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特經(jīng)過(guò)大量實(shí)證調(diào)查后得出結(jié)論：在一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)中，如果生產(chǎn)相同產(chǎn)品的前4位企業(yè)的市場(chǎng)占有率（集中度）總和達(dá)到40%以上，該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序才可能趨于正常；如果市場(chǎng)集中度低于40%，則該行業(yè)內(nèi)一定會(huì)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家市場(chǎng)集中度都比較高。? 澳大利亞前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%，美國(guó)產(chǎn)量10億多噸，前4個(gè)公司占70%左右。 國(guó)家大型煤炭基地要求一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)，山西目前的煤炭產(chǎn)業(yè)形態(tài)離國(guó)家的要求和世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)還存在很大差距。當(dāng)前，山西煤炭行業(yè)這種大力度的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是國(guó)家倡導(dǎo)的做大、做強(qiáng)煤炭行業(yè)大公司、大集團(tuán)的具體體現(xiàn)。這種打破地域界限、所有制界限的大規(guī)模資源整合，大大提高了山西煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，全面提升了全省煤炭企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。山西力爭(zhēng)通過(guò)大基地、大集團(tuán)建設(shè)和兼并重組整合，形成3個(gè)億噸級(jí)、4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占到全省的75%以上，必將給山西乃至全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 編輯：鄧京荊 來(lái)源：山西日?qǐng)?bào)
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