中國日報網中國在線消息：1月30日，2008年中央一號文件——《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》下發(fā)，這是本屆政府第五個關注“三農”的一號文件，也是改革開放三十年來，第十個涉農的一號文件。
文件共分8個部分，出臺的政策措施43條，是歷年中央一號文件出臺政策最多的一次。在文件下發(fā)后，本報專訪了農業(yè)部農村經濟研究中心副主任宋洪遠，作為中央農村工作會議文件起草組成員，宋洪遠參與了今年中央一號文件的起草工作。
五年主題一脈相承
經濟觀察報：今年中央一號文件的主題為什么選擇 “加強農業(yè)基礎建設”，文件起草組是如何考慮的？
宋洪遠：之所以選擇這個主題，考慮的因素或背景主要有幾個方面。首先，它是貫徹黨的十七大精神的重大舉措。
2007年12月召開的中央農村工作會議，實際上是十七大召開以來的第一個中央農村工作會議，2008年中央一號文件也是十七大后第一個關于“三農”工作的文件，在這樣背景下，文件主題就必須按照十七大精神來確定。十七大報告中提出要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
其次，它是解決當前農業(yè)農村發(fā)展面臨問題的一個重要措施。十六大以來，農業(yè)農村發(fā)展確實取得了一些成就，譬如我們實現了連續(xù)四年的糧食增產，實現了農民收入連續(xù)四年的快速增長，但是在這樣的大好環(huán)境下，我們也要看到一些突出問題——農產品（愛股,行情,資訊）供求形勢發(fā)生變化，農產品價格上漲，結構性農產品短缺。這都說明了農業(yè)基礎薄弱，農業(yè)仍是經濟社會發(fā)展的最大隱憂，農業(yè)發(fā)展的瓶頸還是基礎建設。所以這個主題既符合黨的十七大精神，又切中當前農業(yè)農村發(fā)展的要害。
經濟觀察報：這和前四年的中央一號文件是否有緊密的聯系？
宋洪遠：有聯系。實際上，文件確定這個主題，在一定意義上考慮到了中央在“三農”問題上一系列部署的連續(xù)性、繼承性。2004年中央一號文件的主題是增加農民收入，它抓住了“三農”問題的核心。2005年的主題是提高農業(yè)綜合生產能力，因為要增加農民收入最根本的還是要提高農村生產力，提高農村生產力關鍵是什么呢？就是提高農業(yè)綜合生產能力。
2006年的主題確定為推進新農村建設，這是因為十六屆五中全會上討論通過了國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的決議，這其中提到了新農村建設問題。2007年的主題是發(fā)展現代農業(yè)。發(fā)展現代農業(yè)是推進新農村建設的首要任務，新農村建設的20字要求，排在第一位的是生產發(fā)展。但是當時有人把新農村建設變成“拆東墻補西墻，拆舊房蓋新房，沿著馬路去刷墻”的形式主義，把新農村建設當成了新村莊建設，當時也考慮到這個因素。
2008年的主題是加強農業(yè)基礎建設，實際上，強化農業(yè)基礎建設關系到整個國民經濟的又好又快發(fā)展，它也是整個國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎。五個一號文件，既有聯系又互相補充，既立足當年，又謀劃長遠。所以五個一號文件是一脈相承的。
理解“農業(yè)基礎”
經濟觀察報：重視農業(yè)基礎建設，這在學界、政界都有過共識，那么這次作為文件的主題被提出來有何特別意義，該如何理解“農業(yè)基礎建設”這一概念？
宋洪遠：要全面把握2008年一號文件主題，還必須深刻理解“農業(yè)基礎建設”的含義，按照我的理解，它至少有三個方面的含義。
第一層含義，要加強農業(yè)基礎建設首先要對農業(yè)基礎地位有個認識，深刻認識農業(yè)基礎地位，就必須保障農產品供給；另一層含義，要加強農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)基本支撐；第三，這個基礎還包括穩(wěn)定完善農村基本經營制度、健全農村公共服務體系、加強農村基層組織建設。
第一層含義強調的是農業(yè)與國民經濟的關系，即處于基礎地位；第二層含義是從農業(yè)本身來講，基礎設施是物質基礎、物質條件；第三層含義是從農村全面發(fā)展的角度來看，更多的是制度安排。
經濟觀察報：“保障主要農產品基本供給”在這次文件中獨立成章，而且被放到文件第二部分，這在過去是從來沒有的，為什么要把它擺到這么高的位置上？
宋洪遠：當前農產品供給形勢可以用三句話來概括，即農產品總量平衡的壓力在增大，農產品結構平衡的難度加大，農產品質量提升的任務艱巨。正是由于這些原因，我們把確保主要農產品供給作為一號文件的一個重要部分，作為一項工作任務提出來。
