央企法律風(fēng)險(xiǎn)防范與國(guó)際跨國(guó)公司的差距在哪里？總法律顧問(wèn)是否真正參與企業(yè)重大決策？最近，一項(xiàng)針對(duì)央企法律風(fēng)險(xiǎn)防范的專(zhuān)題研究報(bào)告出爐。
這項(xiàng)專(zhuān)題研究是國(guó)資委首次組織的，共有18家央企參與，專(zhuān)題有五個(gè)。分別是：后危機(jī)時(shí)代央企內(nèi)在法律需求；法律管理模式創(chuàng)新；健全完善總法律顧問(wèn)制度；法律風(fēng)險(xiǎn)管理與專(zhuān)業(yè)管理體系融合問(wèn)題，以及企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)防控。
“每個(gè)問(wèn)題都是央企法律風(fēng)險(xiǎn)防范的深層次問(wèn)題。”一家央企法律部負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們下了很大功夫。”
記者看到，報(bào)告中不少企業(yè)建議央企法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。
企業(yè)總法律顧問(wèn)參與決策需要制度保障
在中國(guó)移動(dòng)牽頭的健全完善總法律顧問(wèn)制度調(diào)研中，首先對(duì)23家大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新發(fā)生重大法律糾紛在10件以下的企業(yè)占87%，重大法律糾紛大部分獲得勝訴，由于企業(yè)內(nèi)部管理導(dǎo)致企業(yè)重大糾紛發(fā)生的比例比較低。
“最重要的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的法制意識(shí)發(fā)生了顯著的變化，思維方式也發(fā)生了改變。”課題組成員告訴記者：“有的企業(yè)負(fù)責(zé)人意識(shí)到?jīng)Q策先問(wèn)法，違法不決策，有的企業(yè)甚至將法律事務(wù)管理能力視為企業(yè)核心管理能力之一。”
但調(diào)查同時(shí)顯示，23家企業(yè)中設(shè)立董事會(huì)的雖不占多數(shù)，但也僅有4家企業(yè)的總法律顧問(wèn)在董事會(huì)任職。企業(yè)專(zhuān)職總法律顧問(wèn)對(duì)董事會(huì)參與較少。
而受訪(fǎng)企業(yè)普遍認(rèn)為，為企業(yè)重大決策提供法律意見(jiàn)為代表的戰(zhàn)略性法律事務(wù)工作是其履職的重心。
“什么是重大經(jīng)營(yíng)決策，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。人家愿意讓你知道，就讓你知道，不讓你知道，也沒(méi)辦法。”一家企業(yè)總法律顧問(wèn)表示。
按照國(guó)資委的規(guī)定，總法律顧問(wèn)是企業(yè)高級(jí)管理人員，參與重大經(jīng)營(yíng)決策是其法定職責(zé)。
一家企業(yè)總法律顧問(wèn)告訴記者：“重大經(jīng)營(yíng)決策通常有兩種：投資和并購(gòu)重組。企業(yè)對(duì)總法律顧問(wèn)的定位不同，決定了其職能發(fā)揮。”
課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的總法律顧問(wèn)不管是高級(jí)管理人員，還是領(lǐng)導(dǎo)班子成員；有的則僅僅是部門(mén)負(fù)責(zé)人的級(jí)別。所以有的可以參與決策，有的雖然可以列席相關(guān)會(huì)議，可以發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，但是沒(méi)有參與決策的權(quán)力，有的雖然屬于正式代表，但是級(jí)別低，影響較弱。“這是調(diào)查中反映最突出的問(wèn)題。”
對(duì)此，多份報(bào)告建議制度上予以保障。國(guó)家電網(wǎng)牽頭的報(bào)告建議，在制度上保證總法律顧問(wèn)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的知情權(quán)和法律審核權(quán)，在制度上保證出席企業(yè)辦公會(huì)議以及其他涉及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策會(huì)議。