提升效率

構建三位一體的動力體系

對于未來五年經濟結構調整的動力，接受記者采訪的代表和委員認為，主要有三個層面：技術創新是動力、制度改革是保證、社會保障是基礎。

2009年11月3日，國務院總理溫家寶對首都科技界表示，要讓科技引領中國可持續發展。溫家寶說，歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創新，推動經濟結構的重大調整，提供新的增長引擎，使經濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。

全國政協委員、中科院可持續發展戰略研究組組長牛文元說，“我們已經認識到這次危機的根源是一個科技危機，是一個科技產業化的危機，所以‘十二五’期間經濟健康發展需要尋找新的科技基礎。”

專家和學者們也表示，近年來，內需不振和產業低端化的根本原因是，產業和產品的技術改進和技術附加值沒有得到明顯的提升。所以，利用科技創新擴大消費多樣性，提升消費層次，是解決內需和外需的根本路徑。

“轉變發展方式和完善社會主義市場經濟體制，一個是從發展角度看問題，一個是從改革角度。這兩年越來越清楚，轉變發展方式深層次還是體制問題，要通過改革解決。”全國政協委員、北京大學教授厲以寧表示，今年國際國內經濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發展。

接受記者采訪的代表和委員表示，“鼓勵支持和引導非公有制經濟發展”應成為今年體制改革具體部署的一個重要領域。應該進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域，有效激發市場投資活力。

“資源價格、收入分配、戶籍制度等社會高度關注的改革，都在這份年度改革意見中有所安排。”全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶表示，在資源價格改革方面，推行居民用電階梯價格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度。

“分配制度是整個經濟關系的反映，比較復雜，今年是要形成改革的基本思路和方案。”鄭功成說，今年可操作的，一是壟斷行業和國企高管薪酬水平核定，還有一個是繼續深化社會保障制度改革。對于非公企業職工工資，應當推行集體協商。

全國政協委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰表示，從大的概念來講，經濟結構調整也需要社會保障制度的完善和構建，由此，經濟的轉型才能在平穩的社會環境中前行。比如農業保險、面向農民保障能力建設、災難的防范和救助機制，再比如說，我們的提案當中還涉及到和大家相關的健康保險體系建立和完善等等。

來源：經濟參考報（記者：方家喜） 編輯：孫遲