小攤子發展成創收大戶

1986年，山西平陸縣民政局出資5萬元在當地曹川鄉曹河村成立一家名為平陸縣鋁礬土煅燒福利廠（后稱煅燒廠）的集體小企業。但由于煅燒廠效益不佳，1989年1月，平陸縣民政局下屬單位曹川鄉民政辦與當地的鋁礬土煅燒技術專家衛憲法簽訂了一份承包合同。合同載明，當時煅燒廠的總價值為7.9萬元；同時合同約定，承包期為8年，至1996年12月31日到期。承包期間，衛憲法每年上交純利潤4.3萬元，合同期滿后增值部分歸衛憲法所有。

1996年年底，承包合同到期后，衛憲法本打算放棄繼續承包，但時任曹川鎮民政辦負責人說服衛憲法，按照原合同內容口頭協議繼續承包。

1998年3月，財政部等四部委聯合下發“財清字（1998）第9號”文件，要求各地集中清理轉制名為集體企業實為個體企業的企業。同年，平陸縣也出臺“平清辦（1998）第4號”文件，要求甄別清理出的屬于私營個體性質的32家企業，限期辦理變更企業性質和稅務登記等手續，平陸縣鋁礬土煅燒福利廠也位列其中。

據資料顯示，截至1998年7月30日，平陸縣鋁礬土煅燒福利廠的注冊資本金已由最初的5萬元增加到890萬元，總資產達1658萬元。在企業新增注冊資本金中，約有885萬元為衛憲法個人出資，為此，在平陸縣集中清理掛靠集體企業及名存實亡集體企業的過程中，煅燒廠被甄別為私營個體企業。

但是，煅燒廠卻最終沒有辦理企業改制手續。按照衛憲法的說法是，時任曹川鎮黨委書記讓他給政府掏200萬元，他沒有答應，所以就擱置了下來。

到2006年，煅燒廠總資產已經超過5000萬元，并依法取得了5個采礦權證，可采資源價值數億元，全部為衛憲法承包期間投入產生的回報。然而，也就是從這一年開始，幾年前的“轉制擱置”卻開始給他和他的企業帶來根本性的毀滅。