一號文件關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

北京工商大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾認(rèn)為，一號文件對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視，體現(xiàn)的是國家對于整個社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重視

除了加大補(bǔ)貼力度，中央“一號文件”的特別關(guān)注也使2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向更為明確。

2月1日公布的2012年中央一號文件，除了突出“科技興農(nóng)”以外，還對特別對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做出指示。文件明確指出，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。

天津保監(jiān)局局長郭左踐表示，中央一號文件對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出的要求更全面，政策更加明確。這為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)指明了新的方向，有很強(qiáng)的可操作性。

“無農(nóng)不穩(wěn)。一號文件對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視，體現(xiàn)的是國家對于社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重視。”王緒瑾這樣解讀今年中央一號文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容。他認(rèn)為，今年的中央一號文件不僅體現(xiàn)了從傳統(tǒng)種植業(yè)保險(xiǎn)向林業(yè)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大，還體現(xiàn)了從傳統(tǒng)保險(xiǎn)模式向互助模式的探索，更加體現(xiàn)了從發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到越來越重視農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。如此全面、全方位的要求，有利于提高我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度，同時還能為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展保駕護(hù)航。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的兩個有效途徑和方式。”重慶大學(xué)保險(xiǎn)與社會保障研究中心主任黃英君認(rèn)為，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的弱可保性必然會弱化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“商業(yè)性”，而需要“財(cái)政支持”并使其具有很強(qiáng)的“政策性”，這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“準(zhǔn)公共物品”屬性決定的。農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新的研究應(yīng)該圍繞這條主線進(jìn)行，而今年中央一號文件也為這樣的研究提供了政策層面的支持。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇表示，2011年浙江省寧波慈溪市成立了中國第一個農(nóng)村保險(xiǎn)互助社，對保險(xiǎn)法已有所突破，雖然保監(jiān)會沒有公開宣傳，但也沒有禁止，也沒有過多干預(yù)，這說明從中央到監(jiān)管層已經(jīng)開動腦筋，通過采取迂回的措施來推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

“必須兩條腿走路。”郝演蘇還建議，成立一家由政府全資控股的、全國范圍內(nèi)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性公司，或者鼓勵突破現(xiàn)有的保險(xiǎn)法規(guī)，鼓勵農(nóng)民搞互助合作的、初級形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急。