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23萬余條意見里的百姓視角

——專家學者回應個稅改革三大焦點

個人所得稅法修正案草案自4月25日首次面向全社會公開征求意見以來,截至5月31日上午已收到征求意見23萬余條,創我國單項立法征求意見的最高記錄。這充分折射出老百姓對與切身利益密切相關稅法的高度關注,以及納稅人維權意識的提高。

伴隨著個稅征求意見,近一段時間,社會各界對于個稅有關話題的討論此起彼伏。為何3000元免征額成為焦點中的焦點?如何堵住高收入人群的個稅漏洞?個稅改革能否實現以“家庭為單位征收”?面對一個又一個焦點話題,新華社“新華視點”記者采訪了業內權威專家和學者。

為何3000元免征額成為焦點中的焦點?

記者:毫無疑問,在一個多月的全民征求意見期內,社會各界圍繞“3000元免征額是否還應再提高”的討論不絕于耳,成為焦點中的焦點,免征額的高低為何如此受關注?免征額定為3000元是否合適?

全國人大財經委副主任委員郝如玉:個人所得稅法修訂的一大難點就是免征額高低的選擇。在個稅中設置免征額,主要是考慮到保護居民的“基本生存權利”,要在工薪所得中扣除一部分必要的“生計費用”,維持居民的基本生活條件。

從1993年以來我國已多次調整個稅免征額,之所以免征額的上調備受關注,在于它能夠直接降低納稅人的稅負,同時又具有透明度,可以讓納稅人明顯感受到自己稅負的減輕,是一項“順民意、得民心”的重要舉措。

國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升:我國個稅免征額的設定主要是以基本生活費用支出為基礎,綜合考慮城鎮居民消費性支出增長和物價變化等因素確定,草案提出的3000元額度符合當前居民消費支出增長情況,也為今后幾年居民消費支出增長留下空間。

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵:可以根據不同地區的生活成本,分別適用5000元、4000元、3000元的減除費用標準。

記者:財政部曾表示,上調免征額是對所有人的減稅,對低收入者減得少,對高收入者減得多,無法真正發揮個稅“削峰平谷”的作用。然而,社會各界仍有相當一部分聲音希望免征額再提高一些。如何看待這種呼聲?

中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文:應該說3000元的免征額是在前幾次調整幅度基礎上的一種相對平穩調整,背后也傳遞出個稅免征額將實行“動態調整”的積極信號。也就是說,今后免征額不是一成不變的,而會隨著我國物價匯率變動以及居民基本生活消費支出的變化實行動態化調整。同時,免征額也不宜調得過高,否則個稅納稅面過窄,不利于提高公眾納稅意識,稅收大幅下降也不利于增加財政用于公共服務的支出。

郝如玉:不能忽視上調免征額的負面作用。單純提高免征額對所有人都會帶來減稅,但對縮小貧富差距具有反向調節作用。收入越高的群體減稅越多,而低收入群體受益相對較少。因此,上調免征額的改革數額宜低不宜高,應該與級距和稅率的改革共同進行。應多調級距和稅率,少調免征額,這是降低中低收入人群稅負和提高高收入者稅負的關鍵舉措。