推行房產(chǎn)稅不再靠行政主導

對于房產(chǎn)稅的討論是一個由來已久的老話題。中國房地產(chǎn)學會副會長、亞太城市發(fā)展研究會秘書長卞洪登說，立法是對這些熱烈討論的回應，體現(xiàn)了“依法行政”的要求。“房產(chǎn)稅不經(jīng)過人大立法通過，總依靠行政性法規(guī)是不恰當?shù)摹！?/p>

《決定》不僅在“深化財稅體制改革”部分特別提及房地產(chǎn)稅，而且在“加強社會主義民主政治制度建設”部分提出“落實稅收法定原則”。劉劍文指出，目前推進房產(chǎn)稅的最大阻力是社會沒有形成關(guān)于房產(chǎn)稅正當性、合法性的共識，這恰恰體現(xiàn)了房產(chǎn)稅立法的意義。當前居民房產(chǎn)保有量越來越大，出現(xiàn)了利益固化的問題。“由少數(shù)人來制定影響多數(shù)人利益的政策，已經(jīng)行不通了。推行房產(chǎn)稅不能再靠行政主導，而要靠立法主導，用一部反映多數(shù)人意志的法律來體現(xiàn)社會在房產(chǎn)稅問題上的‘最大公約數(shù)’，化解矛盾、消解糾紛”。劉劍文補充道，“房產(chǎn)稅這個稅種力圖實現(xiàn)‘結(jié)果公平’，但征收過程也必須符合‘程序公平’才行。”

房產(chǎn)稅立法需要涵蓋稅基、稅率、征收對象、征收范圍等要素。按現(xiàn)行1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”不在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)。在劉劍文看來，若要達到房產(chǎn)稅征收效果，即成為地方政府重要收入來源、調(diào)節(jié)收入分配差距等，居民保有的非營業(yè)用房屋是必須納入征稅范圍的，但這并不意味著要對居民的所有房產(chǎn)征稅。“為了保障居民的居住權(quán)，房產(chǎn)稅立法應明確規(guī)定，一定人均面積以上的部分才須繳稅。”

還有一部分專家認為，房產(chǎn)稅的立法和開征是一個任重而道遠的過程。

“房產(chǎn)稅抑制房價的幻想已經(jīng)破滅，它又走向了另一個質(zhì)的變化——成為引發(fā)眾怒的‘民怨稅’。”卞洪登說，“房產(chǎn)稅增加了87%有房家庭的負擔，損害了多數(shù)人的利益。”

“若征收房產(chǎn)稅，北京四環(huán)以內(nèi)隨便一套房子可能就價值六七百萬元，如果征收1%的稅，一年就是六七萬元，很多退休的老人一年的收入可能都沒有六七萬元，這個壓力轉(zhuǎn)嫁到年輕人身上，他們一邊要還貸款，一邊要交幾萬元的稅，目前中國的平均收入水平根本就不能支撐房產(chǎn)稅。”北京師范大學房地產(chǎn)研究中心主任董藩告訴中國青年報記者。

卞洪登認為，現(xiàn)在開征房產(chǎn)稅時機并不成熟。“中國從改革開放時期接近20%的城鎮(zhèn)化率到現(xiàn)在超過50%的城鎮(zhèn)化率，用了30年的時間，平均下來1年增長1%，如果要達到發(fā)達國家80%的城鎮(zhèn)化率，考慮到GDP增速減緩，樂觀估計也要30年的時間。”

在卞洪登看來，城鎮(zhèn)化的過程就是房地產(chǎn)發(fā)展的過程，“現(xiàn)在有相當一部分人有改善性住房的需求，上海試點的人均60平方米的規(guī)定太小了。”

在一些專家看來，除了經(jīng)濟發(fā)展水平所限外，還有一些其他因素影響房產(chǎn)稅“落地生根”。

“房產(chǎn)稅的問題在中國十分復雜。”董藩列舉了幾點障礙：“第一，需要土地私有化，只有在這種情況下，法理上才能理順。因為房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅，房屋落在地上，房地不分家，土地屬于國家的，將來怎么處理，現(xiàn)在還不清楚。如果真像《土地法》過去規(guī)定的那樣，到期之后房屋收歸國有的話，連房子都沒有，憑什么去征帶有私有意義、徹底產(chǎn)權(quán)意義上的財產(chǎn)稅呢？從根本上講，我們沒有這個財產(chǎn)，所以不能去征屬于財產(chǎn)稅的房產(chǎn)稅。”

“第二，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)地管理要理順。這要與反腐敗斗爭結(jié)合在一起，每家每戶有多少套房子都要公開，才能去征稅。要把所有房子納到整個體系中是非常困難的，房產(chǎn)局管的房子很多沒有登記；即使全都登記了，房產(chǎn)局管理的也不是所有房子，軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、城中村、農(nóng)村房子、自建自管的房子都沒在房產(chǎn)局管轄范圍內(nèi)。”董藩說。

“第三，很多中等城鎮(zhèn)，雖然有數(shù)據(jù)，但是錯誤的。很多二手房交易不辦過戶手續(xù)，人和房子對不上。房子轉(zhuǎn)了兩手、三手，但登記的可能還是最初的那個人，該找誰收稅呢？”董藩并不看好房產(chǎn)稅的開征。

“征收房產(chǎn)稅，需要居民住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記、官員財產(chǎn)公示、不動產(chǎn)價格評估體系等一系列配套制度的整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進。這不僅是一個稅制改革問題，還涉及反腐倡廉等制度建設。從試點的情況看，我國在這些基礎數(shù)據(jù)和評估技術(shù)上的欠缺還比較嚴重。”劉劍文坦言。