完善管理模式路在何方

“從現代化建設的角度看，流動人口只能是暫時的，不應是長期的，更不應是永久的。但如何順應流動人口群體新期待、如何有效破解流動人口管理難題，已成為我國經濟社會結構轉型過程中的一道必答之題。”翟振武說。

“‘全國一盤棋’首先要做到‘機構一盤棋’。”有關人士認為，進一步完善機構設置是解決流動人口管理的主要途徑。建議建立全國統一的流動人口管理機構，規范統籌協調人口服務管理事宜，做到管理力量與任務相適應，以滿足人口服務管理現實需要。

此外，還要進一步加強流動人口服務管理政策法規的廢改立，出臺全國統一的流動人口服務管理法規。翟振武說，應明確規范涉及流動人口服務管理的各種要求和行為，促使各地區、各部門對流動人口服務管理有法可依、有章可循，有效修正工作無依據、推托、不作為等偏差。

關于如何順應流動人口的社會訴求，中山大學社會學與人類學學院院長蔡禾認為，首先應該認清人口流動大趨勢，重點關注流動人口的增長型利益訴求，不能只分享紅利不給予服務。

“現階段全部滿足流動人口的所有訴求是不現實的，政府和企業需要合理引導預期，整合資源，優先解決其最關心的女子教育、社會保障等訴求，以助推流動人口管理工作。”蔡禾說。

記者了解到，居住證制度在一些地區流動人口服務管理中也發揮了不小作用。目前，浙江省90%的市、縣已明確了持證人可享受社會保障、公共服務等具體待遇，直面回應了流動人口在勞動報酬、子女就學等方面的新要求。

翟振武認為，流動人口在一段時期內會保持現在的大規模，甚至還會增加，因此把流動人口變成市民是發展的方向，且不能僅停留在口頭上和紙面上，要落實在公共政策和公共服務上。