題：天然氣優(yōu)先類用戶范圍擴大氣價改革釋放新信號

國家發(fā)改委10月31日宣布，最新的《天然氣利用政策》將于2012年12月1日起施行。與2007年發(fā)布的《天然氣利用政策》相比，新政策在強調優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用氣的同時，車船用氣等用戶受到重視，優(yōu)先類用戶范圍明顯擴大。

根據(jù)新政策透露的信號，我國天然氣定價機制有望進一步推進，氣價上下游聯(lián)動機制、差別氣價政策或率先突破。

保障民用氣優(yōu)先突出差異化

最新發(fā)布的《天然氣利用政策》明確了天然氣利用順序，保民生、保重點、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策。

綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益以及不同用戶的用氣特點等各方面因素，我國天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

“我國天然氣用戶類別的劃分體現(xiàn)了國家對天然氣利用加強需求側管理，堅持區(qū)別對待的原則。”東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎認為，我國天然氣供應是以量為出，優(yōu)先類和允許類用戶可能在項目建設、用氣價格等方面獲得一定優(yōu)先、優(yōu)惠，在用氣量方面率先得到保證。而限制類和禁止類用戶在這些方面可能受到限制。

對比新舊兩個政策版本，城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣、公共服務設施用氣等城市燃氣仍被列入優(yōu)先類用戶，但在新的利用政策中優(yōu)先類用戶范疇明顯擴大。

原來我國共有四類天然氣優(yōu)先類用戶，主要集中于城市燃氣領域，而在新政策中，優(yōu)先類用戶擴大至12類用戶。其中，部分工業(yè)燃料用戶、天然氣分布式能源項目、煤層氣發(fā)電項目以及天然氣運輸船舶等用戶被新列入優(yōu)先類用戶范疇。

“優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用氣依然被放在重中之重。”上海燃氣集團工作人員張衛(wèi)華告訴記者，最新的《天然氣利用政策》是對原來版本的進一步深化完善，目的是為了促進天然氣優(yōu)化使用。隨著我國天然氣供應氣源不斷豐富，在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民用氣的同時，部分工業(yè)燃料用戶等被新列入優(yōu)先類用戶范圍內，這也體現(xiàn)了國家促進節(jié)能減排的政策導向。