近日有消息稱，作為“國務院保障性安居工程領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組”的牽頭部門，住建部正抓緊起草《基本住房保障條例》，擬對保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進行規(guī)定。

這意味著，執(zhí)行“限購、限貸、限價”政策一年之后，房地產(chǎn)市場趨于穩(wěn)定，“限”字標簽的短期調(diào)控政策施行的同時，房地產(chǎn)市場長期制度建設(shè)正在被提上當前日程。事實上，去年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新曾提出“承繼式調(diào)控”的房地產(chǎn)調(diào)控的指導思路，其核心就是用長期制度建設(shè)的完善來取代短期行政手段。

與以往的調(diào)控不同，這輪始于2010年的調(diào)控開啟了“兩條腿走路”的思路，一方面抑制住宅投機投資，另一方面就是大幅提升政策性住房保障范圍，于是，3600萬套保障房的建設(shè)任務成為“十二五”的重頭戲。

然而，經(jīng)濟適用房通常在購買滿一定年限后，按照當?shù)卣?guī)定，補繳相應的綜合地價款項，即可獲得“完全產(chǎn)權(quán)”上市交易。由于補繳額度的標準劃定能否與土地增值收益等同存在不確定性，從而導致經(jīng)濟適用房的再上市交易產(chǎn)生了較大的牟利空間。為規(guī)避這其中不甚合理的利益，深圳等城市宣布不建設(shè)這類以供出售的政策性住房，一律轉(zhuǎn)為公租房建設(shè)。而今，這項關(guān)乎民生大計的重要工程，即將有統(tǒng)一的規(guī)范。

有消息稱，接近此次“條例”草案起草的權(quán)威人士表示，住建部方面希望在2012年三季度末，也就是2012年10月前，基本完成草案的起草工作，并在進行初步修改后，于2012年底前上交國務院法制辦。

目前，正在起草的“條例”除去對保障性住房的定義、功能、法律地位等進行原則性的規(guī)定外，將對保障房的“公平分配”和退出機制以及相關(guān)的方式和路徑進行規(guī)定。

對于購置型保障性住房的再上市交易問題，“條例”擬規(guī)定必須由所在地政府優(yōu)先回購，而不得自行進入普通商品住房市場再行流通。至于具體的操作辦法，將會留給地方結(jié)合本地實際情況操作的空間，但總的原則仍是消除保障性住房的牟利空間。

今年早些時候，北京市政府下發(fā)《北京市貫徹〈國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見〉的實施意見》，規(guī)定北京市經(jīng)濟適用住房實行封閉運行管理，禁止新購經(jīng)濟適用住房自行再上市交易，由區(qū)縣住房保障部門優(yōu)先回購。鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局近日宣布，鄭州市將建經(jīng)濟適用房建設(shè)適時退出機制，除已辦理建設(shè)項目選址意見書的項目外，暫停新的經(jīng)適房項目選址。

由于目前《基本住房保障條例》尚處在起草階段，并未終稿，因此對于相關(guān)問題亦存在不斷調(diào)整和修改的可能。

來源：證券日報 編輯：于姝楠

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