中國政府網(wǎng)2日公布了《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》,提出穩(wěn)步推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,完善政策和功能,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中,使其成為引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

《指導意見》提出要穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,新設立的特殊監(jiān)管區(qū)域,原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”;在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下,逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。《指導意見》明確,整合工作要從實際出發(fā),在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎上實施。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域,可暫予保留。

為適應中國不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要,國務院先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域(特殊監(jiān)管區(qū)域)。20多年來,特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了積極作用,但也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問題。

《指導意見》提出,按照有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,以及確有外向型大項目亟待進駐的原則,合理設立特殊監(jiān)管區(qū)域,促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。明確特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂?堅持按需設立,適度控制增量,整合優(yōu)化存量。

《指導意見》強調(diào)健全管理體系,嚴格建設和驗收,健全退出機制,嚴格入?yún)^(qū)項目審核,強化監(jiān)管和服務。

此外,《指導意見》還提出,在嚴格執(zhí)行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下,支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術含量、高附加值的項目開展境內(nèi)外檢測維修業(yè)務;鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務,促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。