中新網(wǎng)北京10月27日電(記者 闞楓) 連日來，俄印蒙三大鄰國總理同期訪華，中國高層專門召開周邊外交工作座談會(huì)，“周邊”無疑成為近來中國外交的最熱詞匯。從頻訪周邊國家，到提出周邊合作新思路，再到如今著手周邊外交“頂層設(shè)計(jì)”，中國新領(lǐng)導(dǎo)層的“親、誠、惠、容”的周邊大戰(zhàn)略正清晰呈現(xiàn)。

周邊領(lǐng)導(dǎo)人“扎堆”訪華 經(jīng)貿(mào)為紐帶謀互惠共贏

10月22日，很多中外媒體聚焦中國外交的一次“巧合”，這一天，俄羅斯、印度、蒙古這三個(gè)中國陸上鄰國的總理同日開啟中國之行。此前10月初，中國領(lǐng)導(dǎo)人接踵訪問東南亞。一個(gè)月之內(nèi)，中國同周邊國家如此密集的“鄰里走動(dòng)”備受國際輿論關(guān)注。

“遠(yuǎn)親不如近鄰，善鄰是福。”對(duì)于三國總理的密集訪華，中國外交部發(fā)言人華春瑩這樣向中外媒體闡釋中國與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，并強(qiáng)調(diào)中國與周邊國家深化務(wù)實(shí)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的意愿。

“三國領(lǐng)導(dǎo)人密集訪華除了時(shí)間巧合以及各自不同的‘象征意義’，更為重要的是，三國總理訪華后都帶走了實(shí)實(shí)在在的合作項(xiàng)目，這體現(xiàn)中國‘互惠’的周邊外交政策。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮向中新網(wǎng)記者分析。

正如專家分析，此次俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華期間，舉行了中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)履新后的首次中俄總理定期會(huì)晤。雙方共同見證了20項(xiàng)雙邊合作文件的簽署。雙方還簽訂40多個(gè)合作項(xiàng)目，俄羅斯每年向中國增供1000萬噸石油。

印度總理辛格此次訪華，讓兩國總理自1954年以來首次實(shí)現(xiàn)年內(nèi)互訪。辛格訪問期間，包括備受關(guān)注的《邊防合作協(xié)議》在內(nèi)，中印雙方共簽署了九份協(xié)議和備忘錄，內(nèi)容包括防務(wù)、交通、電力、文化、教育、地方交往等。蒙古國總理阿勒坦呼亞格訪華，是蒙古國政府換屆后新總理首次訪華，中蒙兩國總理共同簽署《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》，并見證了雙邊經(jīng)貿(mào)、航空、科技、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)合作文件的簽署。

“中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力讓周邊國家熱衷發(fā)展對(duì)華關(guān)系。”外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東向中新網(wǎng)記者分析，中國在北部和西部周邊提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，在南部周邊提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”等等，中國的睦鄰惠鄰，不是空口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這讓中國與周邊形成“相互需要”的關(guān)系。

細(xì)節(jié)處顯自信開放 外交親民釋“和平發(fā)展”信號(hào)

除了以互惠合作為紐帶開啟周邊外交新局面，在上述三國總理訪華期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人所展現(xiàn)出的外交新姿態(tài)更引人關(guān)注。

10月23日，是俄總理梅德韋杰夫來華訪問的第二天，他與李克強(qiáng)在北京釣魚臺(tái)國賓館一起散步、聊天的照片在互聯(lián)網(wǎng)上廣為傳播。官方媒體報(bào)道，“兩國總理沿著園中綠樹掩映的石徑并肩前行，邊走邊聊，既商國是，又?jǐn)⒂颜x。”

與前往安徽訪問的梅德韋杰夫話別后，10月23日下午，李克強(qiáng)專程陪同來華訪問的印度總理辛格參觀了故宮，兩人在故宮太和殿前握手合影留念。有印度媒體稱，“由中國國務(wù)院總理陪同游覽故宮的待遇，似乎只有美國前總統(tǒng)尼克松享受過”。

在李海東看來，無論是中俄總理散步聊天，還是中印總理參觀故宮，中國領(lǐng)導(dǎo)人正在向外界展現(xiàn)其自信、開放的外交姿態(tài)。此外，領(lǐng)導(dǎo)人之間非正式的交談、交流，話題更廣泛，氣氛更輕松，領(lǐng)導(dǎo)人間的私人友誼對(duì)于雙邊關(guān)系的發(fā)展也非常重要。

除了領(lǐng)導(dǎo)人之間的交流，在李克強(qiáng)陪同辛格參觀故宮的過程中，游客眾多的故宮并未清場，兩國總理向在場的游客揮手致意，李克強(qiáng)還邀辛格到游客中間與他們合影，整個(gè)過程中，李克強(qiáng)不時(shí)用英文與辛格交流。此外，梅德韋杰夫在訪華期間，還與中國網(wǎng)民進(jìn)行在線交流互動(dòng)，這種安排在中國外交中也屬罕見。

“中印總理與游客接觸，俄總理對(duì)話中國網(wǎng)民，這都展現(xiàn)出中國外交為民、親民的一面?！崩詈|說，近年來，中國外交，特別是周邊外交面臨一些新問題和新挑戰(zhàn)，一些國家甚至懷疑中國的和平崛起，這種背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)人在外交實(shí)踐中更加注重運(yùn)用多元方式。讓外國領(lǐng)導(dǎo)人走近中國民眾，可以讓他們近距離了解和平發(fā)展的中國，同時(shí)也展現(xiàn)出中國的自信和開放。

最高層著手“頂層設(shè)計(jì)” 協(xié)調(diào)加速周邊戰(zhàn)略升級(jí)

這個(gè)10月可謂中國外交的“周邊月”。在中國領(lǐng)導(dǎo)人接踵訪問東南亞 ，俄印蒙三大鄰國總理集中訪華之后，24日至25日，中國高層專門召開周邊外交工作座談會(huì)，中共中央總書記習(xí)近平等中央政治局常委集體出席，規(guī)格之高十分罕見。

會(huì)議不僅將周邊外交的重要性提高到民族復(fù)興的高度，還確定今后5至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確周邊外交工作思路和實(shí)施方案。

“周邊對(duì)我國具有極為重要的戰(zhàn)略意義?！绷?xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角。此外，他還提出“親、誠、惠、容”的中國周邊外交理念。

“如此高層級(jí)和全國規(guī)模的會(huì)議專門研究周邊外交工作，足以看出這次會(huì)議的重要性?！敝袊鴩H問題研究所所長曲星用“中國周邊外交的頂層設(shè)計(jì)”來形容這次會(huì)議的重要意義。他向中新網(wǎng)記者分析，近年來中國周邊出現(xiàn)了一些熱點(diǎn)問題，全世界在關(guān)注，國內(nèi)民眾更關(guān)切。目前中國需要對(duì)周邊形勢有一個(gè)科學(xué)判斷，對(duì)周邊外交政策有一個(gè)明確闡釋。

“我們常常說‘大國是關(guān)鍵，周邊是首要’，雖然在外交定位中‘關(guān)鍵’和‘首要’都很重要，但是在外交實(shí)踐中，遇到大國關(guān)系時(shí)周邊外交往往列為其次，但是，這次會(huì)議中國向外界釋放出，在今后的外交實(shí)踐中‘周邊’和‘大國’同等重要?！苯馉N榮說。

其實(shí)，從今年3月以來，在中國新領(lǐng)導(dǎo)層的外交開局中，周邊就被置于非常重要的地位。在周邊外交中，除了領(lǐng)導(dǎo)人更為密集的“鄰里走動(dòng)”，中國新領(lǐng)導(dǎo)層還提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中國-東盟命運(yùn)共同體、中國東盟2+7合作框架等等周邊合作的新思路和新概念。有學(xué)者也用“換檔升級(jí)”來形容中國正著力打造周邊外交的升級(jí)版。

值得注意的是，在這次中國最高級(jí)別的周邊外交工作會(huì)上，除了外事部門，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央黨政軍群有關(guān)部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人均到場參加。

在金燦榮看來，這次會(huì)議也可以看成是中國周邊外交的一次“總協(xié)調(diào)”?！巴饨还ぷ鳡砍兜綇闹醒氲降胤奖姸嘞到y(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一直是個(gè)需要處理的問題，這次會(huì)議從最高層面對(duì)于周邊外交進(jìn)行總體會(huì)商協(xié)調(diào)，體現(xiàn)中國高層提速升級(jí)周邊外交的決心?！?完)