“讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。”中共中央總書記習近平在兩會期間參加遼寧代表團審議時,對代表這樣說。

連日來,“民生”成為兩會上出現頻率最高的關鍵詞之一。中共中央政治局常委們在與代表委員互動時幾乎都提到了“改善民生”和“提高人民生活水平”。

此間觀察人士分析,這表明中共新一屆領導人把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,放在更加突出位置。

三個多月前,習近平作為黨的總書記在中外記者面前亮相時,也深情談及“民生”。他強調:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”

輿論認為,今年兩會期間,中共高層正釋放強烈信號,要在推動經濟發展的同時,更重視人民生活質量的改善。

中共十八大已明確提出到2020年實現居民收入倍增的目標。實際上,距離這個目標的完成,時間很緊。對于一個擁有13億人口、城鎮化率剛剛過半,而發展又過于粗放且受限于多種瓶頸的國度而言,實現這樣的目標具有難度。

人們注意到,在今年的政府工作報告中,更加明確著墨“民生”,報告提出了“城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步,勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。

全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員劉樹成認為,“兩個同步”的意義是要從增加勞動者報酬入手,推動人均收入的實際增長,進而解決好民生問題。

“看得見、摸得著”的民生,不僅僅指讓人民的錢袋子鼓起來,還要解決教育、醫療、住房、養老等難題,并且實現社會的公平正義。

中國問題專家羅伯特·庫恩指出,面對民生難題,中國社會已經到了這樣的時刻——如果沒有“機會的公平”,則“中國夢”很難實現。

分析人士指出,中國政府此番宣布上修一系列民生指標,并調高財政預算赤字,數值達到新中國成立以來的最高赤字紀錄,也是為了將政府資金進一步轉投向教育、醫療、社保等民生領域。

而且必須看到,隨著現實的發展,中國基層的一些民生問題本身也在“轉型升級”。

在與習近平總書記一起審議報告時,全國人大代表、遼寧省葫蘆島市四家村黨支書張文成描述了基層農村遭遇的民生問題新難點。他說,“比如,村里的基礎服務設施仍然欠賬太多,大村屯里垃圾誰來清、消防誰來管,是不是也該建新的衛生院、養老院,這都是問題,農民基本生活水平達標了,但生活質量還想再上臺階,這是一個很大的挑戰……”

“總書記強調要‘讓群眾得到看得見、摸得著的實惠’,這是用我們老百姓最聽得懂、聽得進的話,告訴我們中央的態度和承諾。”張文成說。

張文成所在的遼寧省,與中國很多的省份相似,既有較領先、發達的工農業,也有下崗工人、農民工、低保戶、軍烈屬等亟待關懷的人群。

正如經濟學家提醒的“中等收入陷阱”那樣,新興經濟體人均國內生產總值在3000美元至10000萬美元之間時,民生問題反而變得更加棘手。

“錯綜復雜的社會公共服務體系,要覆蓋城市,也要照顧廣袤的鄉村,政府已提出措施,但具體實施起來有難度,必須在分配領域更加體現公正、公平、公開。”全國政協委員、上海財經大學公共政策專家蔣洪分析。

還有一些代表委員認為,民生問題難點眾多,既與近年來適逢國際經濟周期有關,也是因為國家人口眾多、底子仍薄,這需要政府部門有更大作為。

“對那些迫在眉睫、呼聲強烈的難點問題,黨員干部勇于向前邁一步,及時回應,這一點十分重要,這會讓百姓有切身感受。”全國人大代表、復旦大學黨委書記朱之文建議,在未來五到十年,要讓更多有真才實學、又具備現代服務理念的人才脫穎而出,從事相關工作,這也是中共執政理念的體現。

態度本身可以增加民眾對民生改善的“有感”指數,但更深層次的問題還是要依靠更合理的制度設計來促進和解決。

“讓改善民生‘看得見、摸得著’,很多難題還需要通過在各領域深化改革來解決。”蔣洪委員說。