中國(guó)將立法解決外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題

全國(guó)人大常委會(huì)26日首次審議的出境入境管理法草案對(duì)規(guī)范外國(guó)人在華就業(yè)作出了具體規(guī)定,以利用法律解決外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題。

公安部副部長(zhǎng)楊煥寧在作這部法律草案說(shuō)明時(shí)表示,外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,解決這一問題不僅需要提高簽證簽發(fā)質(zhì)量、加強(qiáng)外國(guó)人停留居留管理,還需要從規(guī)范外國(guó)人在華就業(yè)入手。

草案規(guī)定,國(guó)務(wù)院人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人力資源供求狀況,制定并定期調(diào)整外國(guó)人在中國(guó)工作指導(dǎo)目錄;外國(guó)人在中國(guó)工作管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定;外國(guó)人在中國(guó)工作,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類外國(guó)人居留證件;聘用外國(guó)人的單位,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)應(yīng)聘外國(guó)人的工作許可和工作類外國(guó)人居留證件。草案對(duì)外國(guó)人非法就業(yè),介紹外國(guó)人非法就業(yè)以及非法聘用外國(guó)人的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

草案明確了對(duì)非法就業(yè)的界定。草案規(guī)定,外國(guó)人有未取得工作許可和工作類外國(guó)人居留證件,受聘(雇)于用人單位或者從事其他獲取勞動(dòng)報(bào)酬活動(dòng);超出工作許可限定范圍工作;外國(guó)留學(xué)生超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限工作等行為的,屬于非法就業(yè)。

草案還規(guī)定了核查、遣返“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”人員的措施。實(shí)踐中,被查獲的“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”人員往往不講真實(shí)姓名,沒有合法證件,核查其身份需要相應(yīng)的調(diào)查手段和必要的調(diào)查時(shí)間。為此,草案規(guī)定,對(duì)有“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”嫌疑的外國(guó)人可以拘留審查;對(duì)“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的外國(guó)人,可以遣送出境;被遣送出境的外國(guó)人,自被遣送出境之日起5年內(nèi)不準(zhǔn)入境。

草案以180日作為外國(guó)人入境停留和居留的界限。草案規(guī)定,外國(guó)人所持簽證注明的停留期限不超過(guò)180日的,憑簽證并按照簽證注明的停留期限停留;超過(guò)180日的,應(yīng)當(dāng)自入境之日起30日內(nèi),向所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理外國(guó)人居留證件,辦理居留證件應(yīng)當(dāng)留存指紋信息。